《開江縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦（征求意見稿）》公開征求意見的公告?

一、起草背景和必要性

2021年以來，國務(wù)院、四川省人民政府辦公廳、達(dá)州市人民政府相繼出臺了各級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)章，健全完善了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)體系。但從我縣實(shí)際情況來看，多年來，一直缺乏本縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)章和配套辦法。為規(guī)范和加強(qiáng)開江縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)的使用效率，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、優(yōu)化資源配置，更好地保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第738號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法〉〈四川省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》（川辦發(fā)〔2023〕20號）、《達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈達(dá)州市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法〉〈達(dá)州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》（達(dá)市府辦發(fā)〔2024〕39號），結(jié)合開江縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作特點(diǎn)，起草了《開江縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。

二、起草依據(jù)

1.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例（中華人民共和國國務(wù)院令第738號）

2.四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》《四川省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的通知（川辦發(fā)〔2023〕20號）

3.達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》《達(dá)州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的通知（達(dá)市府辦發(fā)〔2024〕39號）

三、起草過程及征求意見情況

根據(jù)工作安排，開江縣財(cái)政局起草了代擬稿初稿，先后征求了縣級相關(guān)部門（單位）和社會(huì)公眾意見。其中，收到開江縣委辦公室1處修改意見，縣財(cái)政局予以采納并修改。其他部門和單位無修改意見。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共十一章，88條，主要內(nèi)容包括總則6條、管理職責(zé)4條、配置管理11條、使用管理14條、處置管理9條、基礎(chǔ)管理14條、績效管理5條、資產(chǎn)報(bào)告6條、監(jiān)督管理6條、責(zé)任追究4條、附則9條，是在國務(wù)院條例和省人民政府辦公廳、市人民政府規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合開江縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作實(shí)際，對辦法內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，主要有以下內(nèi)容：

（一）第一章總則明確《辦法》的制定依據(jù)、適用范圍、管理體制和原則。國有資產(chǎn)涵蓋使用財(cái)政資金、接受調(diào)撥劃轉(zhuǎn)置換、接受捐贈(zèng)等方式形成的資產(chǎn)。實(shí)行國家所有、分級監(jiān)管、單位直接支配的管理體制。

（二）第二章劃分管理職責(zé)。構(gòu)建起縣財(cái)政局綜合管理、縣國資中心專項(xiàng)管理、主管部門監(jiān)督管理、各單位具體管理的多層次管理體系，各部門職責(zé)明確，相互協(xié)作與制衡。

（三）規(guī)范配置管理。規(guī)定資產(chǎn)配置方式，要求單位依據(jù)職能需求、資產(chǎn)存量、配置標(biāo)準(zhǔn)等配置資產(chǎn)，重大事項(xiàng)需經(jīng)嚴(yán)格程序?qū)徟Ｃ鞔_不同資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整原則，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用現(xiàn)有資產(chǎn)，規(guī)范政府采購和資產(chǎn)登記。

（四）加強(qiáng)使用管理。規(guī)范資產(chǎn)自用、出租、出借、對外投資、擔(dān)保等行為。嚴(yán)格出租出借審批，明確審批權(quán)限和程序，鼓勵(lì)資產(chǎn)調(diào)劑共享。

（五）嚴(yán)格處置管理。確定資產(chǎn)處置方式和原則，規(guī)定處置條件和審批程序，強(qiáng)調(diào)處置規(guī)范。

（六）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。涵蓋資產(chǎn)臺賬與核算、建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)處理、資產(chǎn)維護(hù)盤點(diǎn)、評估交易、清查核實(shí)、收入管理、權(quán)屬登記和績效管理等多方面基礎(chǔ)工作要求。

（七）推進(jìn)績效管理。明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施全過程績效管理。

（八）規(guī)范資產(chǎn)報(bào)告。要求各單位編制年度報(bào)告，明確報(bào)告內(nèi)容、編制上報(bào)流程及公開要求，確保資產(chǎn)信息準(zhǔn)確透明。

（九）健全監(jiān)督管理和法律責(zé)任。建立全方位監(jiān)督體系，明確財(cái)政、國資、審計(jì)等部門及單位的監(jiān)督職責(zé)，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督。對違規(guī)行為制定嚴(yán)格處罰措施，包括責(zé)令改正、處分、沒收違法所得、追究刑事責(zé)任等。