各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號(hào)）精神，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省“證照分離”改革，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、工作目標(biāo)
2018年11月10日起，在全省范圍內(nèi)對(duì)國務(wù)院確定的第一批106項(xiàng)涉企（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。按照國務(wù)院部署，逐步對(duì)我省涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）分類制定管理措施。省直有關(guān)部門（單位）要結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)國務(wù)院106項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)，明確事項(xiàng)名稱表述、審批部門及層級(jí)、經(jīng)營(yíng)范圍表述，制定具體管理措施，并報(bào)送省市場(chǎng)監(jiān)管局，同時(shí)在本部門（單位）網(wǎng)站上向社會(huì)公開。省市場(chǎng)監(jiān)管局匯總后及時(shí)報(bào)國家市場(chǎng)監(jiān)管總局備案。對(duì)直接取消審批的，制定事中事后監(jiān)管辦法。對(duì)審批改為備案的，制定備案管理辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限以及需要報(bào)送的全部材料目錄和備案示范文本，同時(shí)制定事中事后監(jiān)管辦法。對(duì)實(shí)行告知承諾的，制定告知承諾辦法并制作告知承諾書，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批，同時(shí)制定事中事后監(jiān)管辦法。對(duì)優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的，提出優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體措施，完善網(wǎng)上辦理功能，精簡(jiǎn)審批材料、壓縮審批時(shí)限、減少審批環(huán)節(jié)，同時(shí)制定事中事后監(jiān)管辦法。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”、“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。對(duì)全省“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，條件成熟一批，納入整合一批。在我省已推行的“三十三證合一”基礎(chǔ)上，對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上通過“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”的目標(biāo)。
（三）強(qiáng)化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。要加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，強(qiáng)化信息歸集工作，不斷豐富和完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的涉企信息數(shù)量和質(zhì)量。健全市場(chǎng)監(jiān)管（工商）部門與行政審批（行業(yè)主管）部門之間對(duì)備案事項(xiàng)目錄和后置審批事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管（工商）部門和行政審批（行業(yè)主管）部門應(yīng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過四川省政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)推送、領(lǐng)取、使用企業(yè)登記、備案和審批信息，實(shí)現(xiàn)登記與審批的有效銜接。“證照分離”改革事項(xiàng)中，屬于工商登記后置審批事項(xiàng)的，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管（工商）部門要按照《四川省人民政府關(guān)于落實(shí)“先照后證”改革決定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2016〕11號(hào)）要求認(rèn)真履行好“雙告知”職責(zé)；對(duì)于不屬于前置審批和后置審批的事項(xiàng)，由市場(chǎng)監(jiān)管（工商）部門按照經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述將市場(chǎng)主體登記信息推送相關(guān)行政審批（行業(yè)主管）部門，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。要建立部門信息反饋機(jī)制，行政審批（行業(yè)主管）部門向市場(chǎng)監(jiān)管（工商）部門及時(shí)反饋接收和辦結(jié)情況。各級(jí)行政審批（行業(yè)主管）部門形成的涉企信用信息應(yīng)按系統(tǒng)由省直部門（單位）分別推送給省發(fā)展改革委和省市場(chǎng)監(jiān)管局，通過“信用四川”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)主體名下，并對(duì)外公示。
（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)行政審批（行業(yè)主管）部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，針對(duì)改革事項(xiàng)分類制定完善監(jiān)管辦法。對(duì)中央事權(quán)的改革事項(xiàng)，相對(duì)應(yīng)的省直部門（單位）要主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)部門對(duì)接，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。要按照全國統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，在我省逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確、放心履職。進(jìn)一步健全跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門（單位）要加強(qiáng)統(tǒng)籌，細(xì)化工作舉措，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)“證照分離”改革。省市場(chǎng)監(jiān)管局要牽頭建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，不定期召集省直有關(guān)部門（單位）研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題、安排部署檢查督查工作。推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修改完善，省直有關(guān)部門（單位）對(duì)涉及的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)按程序做好“立改廢”工作。省直有關(guān)部門（單位）要強(qiáng)化對(duì)改革工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，統(tǒng)計(jì)涉及本系統(tǒng)各類改革事項(xiàng)新增的辦理數(shù)、違法案件查處數(shù)、撤銷審批數(shù)等，并于每月25日前向省市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)送。
（二）做好宣傳引導(dǎo)。各地各部門（單位）要加強(qiáng)信息報(bào)送，及時(shí)總結(jié)推廣改革中的典型經(jīng)驗(yàn)。涉及改革事項(xiàng)的有關(guān)部門（單位）要在審批服務(wù)實(shí)體窗口向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和需要提交的材料，公布相應(yīng)的具體管理措施，規(guī)范審批和管理。要運(yùn)用通俗易懂的語言做好宣傳和政策解讀工作，擴(kuò)大改革政策的知曉度。
（三）強(qiáng)化督查考核。各地各部門（單位）要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化督查問責(zé)，通過檢查、督查、評(píng)估、通報(bào)等多種方式，大力推動(dòng)和督促“證照分離”改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。對(duì)工作推進(jìn)有力有效的，予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。
四川省人民政府
2018年11月9日
