?各市（州）民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)：
為進(jìn)一步提升我省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）精準(zhǔn)管理水平，根據(jù)《民政部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理的意見》（民發(fā)〔2022〕79號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人群體需要格外關(guān)心、格外關(guān)注，完善幫扶殘疾人社會(huì)福利制度等重要指示精神，堅(jiān)持以殘疾人需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度實(shí)施的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、規(guī)范性，使有限的補(bǔ)貼資金更公平、更有效地惠及困難和重度殘疾人，全面提升我省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)補(bǔ)貼政策宣傳。各級(jí)民政和殘聯(lián)要加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策宣傳講解，幫助殘疾人及監(jiān)護(hù)人知曉政策并自愿申領(lǐng)補(bǔ)貼，推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。重視并運(yùn)用全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)的主動(dòng)服務(wù)功能，為新納入低保、新辦證殘疾人及時(shí)發(fā)送提醒信息，政策宣傳和主動(dòng)提醒記錄應(yīng)留存?zhèn)洳椤?duì)新納入低保、新辦證的殘疾人，3個(gè)月內(nèi)采取任何形式主動(dòng)提醒告知的，視為已開展政策宣傳。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，對(duì)已通過(guò)發(fā)放政策告知書、入戶走訪、電話等形式開展宣傳，但殘疾人或監(jiān)護(hù)人并未提出補(bǔ)貼申請(qǐng)的，視為自愿放棄，不得強(qiáng)制納入殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象范圍。殘疾人自愿放棄后再次提出補(bǔ)貼申請(qǐng) 的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以受理，補(bǔ)貼資金從申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)，不予補(bǔ)發(fā)。
（二）精準(zhǔn)落實(shí)政策銜接規(guī)定。各地要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)、民發(fā)〔2021〕70號(hào)、民發(fā)〔2022〕79號(hào)和川民發(fā)〔2015〕195號(hào)文件中關(guān)于殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的政策銜接規(guī)定，原則上不得新增尚未明確的政策銜接要求。各地已細(xì)化的政策銜接要求，如與上述文件有關(guān)規(guī)定不一致，應(yīng)及時(shí)、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行糾正。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和老年人護(hù)理補(bǔ)貼不得重復(fù)享受，可擇高申領(lǐng)其中一類護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼與養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼條件可疊加享受。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童，不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒，其護(hù)理補(bǔ)貼按規(guī)定轉(zhuǎn)入所供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，作為其護(hù)理費(fèi)使用。殘疾人證有效期滿后（殘聯(lián)部門應(yīng)在有效期滿前6個(gè)月提前告知對(duì)象及時(shí)換領(lǐng)殘疾人證），重新辦理殘疾人證并提出補(bǔ)貼申請(qǐng)的，應(yīng)于申請(qǐng)之月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，同時(shí)可視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類別和等級(jí)對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)最多不超過(guò)3個(gè)月的補(bǔ)貼。縣級(jí)民政部門、殘聯(lián)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)工作需要向申請(qǐng)人發(fā)放告知承諾書（模板見附件），使申請(qǐng)人或監(jiān)護(hù)人知曉應(yīng)主動(dòng)告知的戶籍變更、殘疾等級(jí)變更、退出低保或低保邊緣家庭范圍、在監(jiān)服刑、領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、死亡、已享受特困待遇、殘疾人證過(guò)期（凍結(jié)、注銷）等停發(fā)相關(guān)情形。
（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)與動(dòng)態(tài)復(fù)核。縣級(jí)民政部門、殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)每月開展一次補(bǔ)貼數(shù)據(jù)比對(duì)，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)比對(duì)殘疾人退出低保或低保邊緣家庭范圍等經(jīng)濟(jì)狀況變化情況；縣級(jí)殘聯(lián)負(fù)責(zé)比對(duì)殘疾人證遷出、過(guò)期、凍結(jié)、注銷等殘疾人證狀態(tài)變化情況；縣級(jí)民政部門、殘聯(lián)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，至少每季度開展與殯葬火化、衛(wèi)生健康死亡人口、公安人口庫(kù)、監(jiān)獄服刑等數(shù)據(jù)比對(duì)，并通過(guò)入戶走訪、視頻查看、人臉識(shí)別等方式進(jìn)行生存驗(yàn)證，每年至少一次對(duì)殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤、在監(jiān)服刑、戶籍遷移等情況進(jìn)行全員集中復(fù)核。集中復(fù)核時(shí)以及兩次集中復(fù)核之間出現(xiàn)上述情況的，須及時(shí)作出停發(fā)處理。省、市級(jí)民政部門、殘聯(lián)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門定期開展數(shù)據(jù)比對(duì)與動(dòng)態(tài)復(fù)核工作。各級(jí)相關(guān)部門在開展數(shù)據(jù)共享比對(duì)過(guò)程中，應(yīng)同步做好數(shù)據(jù)安全防護(hù)，確保數(shù)據(jù)安全。
（四）嚴(yán)格補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)管。各地要加強(qiáng)全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)使用，充分發(fā)揮多數(shù)據(jù)源比對(duì)提醒、防范異地重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)貼、系統(tǒng)監(jiān)管等方面的精準(zhǔn)管理作用。縣級(jí)民政部門每月要及時(shí)推送殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)到四川省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”陽(yáng)光監(jiān)管平臺(tái)，并將申請(qǐng)撥付殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的請(qǐng)示、財(cái)政資金支付審批表、財(cái)政預(yù)算撥付憑證等有關(guān)資金撥付材料留存，并及時(shí)上傳至全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)備查，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼線上線下發(fā)放一致。實(shí)現(xiàn)“一卡通”等無(wú)紙化管理的區(qū)（市、縣），可通過(guò)上傳月度發(fā)放統(tǒng)計(jì)表形式備查。縣級(jí)民政部門會(huì)同殘聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)復(fù)核結(jié)果的研判，作出殘疾人是否繼續(xù)享受補(bǔ)貼的決定，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況一致，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
（五）加強(qiáng)補(bǔ)貼檔案規(guī)范化管理。各地要將補(bǔ)貼申請(qǐng)審核、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)服務(wù)、錯(cuò)發(fā)追回、補(bǔ)發(fā)續(xù)發(fā)等過(guò)程性材料及時(shí)歸檔備查。申請(qǐng)審核歸檔材料應(yīng)包括申請(qǐng)審批表、身份證、戶口簿、殘疾人證、低保證明、銀行卡復(fù)印件、政策宣傳和主動(dòng)提醒記錄及其他所需證明材料，能夠通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲取的證明材料，可以不要求申請(qǐng)人提供紙質(zhì)材料。市級(jí)民政部門、殘聯(lián)要定期組織抽查殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼檔案材料，保證歸檔材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。各地要積極推進(jìn)電子檔案建設(shè)，制定電子檔案管理辦法，及時(shí)完整上傳電子檔案到全國(guó)兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)。電子檔案健全、實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化管理的地方，可不再保留紙質(zhì)材料。
三、保障措施
（一）嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。民政部門要履行牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，做好補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管、政策銜接及制度建設(shè)工作。財(cái)政部門要將所需資金足額納入預(yù)算，保障補(bǔ)貼及時(shí)足額兌現(xiàn)。殘聯(lián)組織發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，加強(qiáng)殘疾人證核發(fā)及管理工作，及時(shí)掌握和反映殘疾人需求，定期與民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共享殘疾人證辦理及變更等情況，做好補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。
（二）全面提升保障能力。各地要統(tǒng)籌考慮工作需要，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層人員提供必要的工作保障條件，若確有基層經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱的問(wèn)題，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，確保殘疾人需求得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放。實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度所需工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放和使用監(jiān)管，做到專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用、騙取補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到位。
（三）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。各地要加大對(duì)申請(qǐng)人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取補(bǔ)貼資金的發(fā)現(xiàn)和追回力度。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際情況改革創(chuàng)新，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)，但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員，依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。
本實(shí)施意見自下發(fā)之日起施行，有效期5年。此前有關(guān)規(guī)定與之不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。
四川省民政廳???四川省財(cái)政廳
四川省殘疾人聯(lián)合會(huì)
????????????????2024年6月21日