申請人：關(guān)某。
被申請人：開江縣市場監(jiān)督管理局。
住所地：開江縣橄欖大道南側(cè)。
法定代表人：蔣興芬，局長。
申請人對被申請人于2024年1月5日作出的舉報(bào)不予立案告知書不服，提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)于2024年1月13日收悉，經(jīng)審查，于2024年1月19日依法受理本案，并向申請人和被申請人分別送達(dá)了《行政復(fù)議受理通知書》《行政復(fù)議答復(fù)通知書》。被申請人在法定期限內(nèi)提交了書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)，本機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了核實(shí)。因情況復(fù)雜，經(jīng)批準(zhǔn)，本案依法延長審理期限30日。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：依法撤銷被申請人對申請人舉報(bào)事宜作出的不予立案決定，并責(zé)令被申請人重新作出決定。
申請人稱：申請人向被申請人書面郵寄一份標(biāo)題為投訴舉報(bào)西的材料，被申請人作出《關(guān)于關(guān)某投訴舉報(bào)事項(xiàng)辦理情況的回復(fù)》決定不予立案。本案中，被申請人告知申請人不予立案，但并未明確告知申請人依據(jù)哪條法律法規(guī)不予立案，被申請人適用法律錯(cuò)誤。被申請人認(rèn)為涉案產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)《Q/LYX0001S-2019豆筋（豆筍）》現(xiàn)行有效，不屬于過期廢止的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)四川省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案顯示，被投訴舉報(bào)人于2023年5月9日至2023年6月6日對標(biāo)準(zhǔn)編號為 《Q/LYX0001S-2023豆筍（豆類制品）》進(jìn)行備案前公示，并于2023年6月6日開始實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)被舉報(bào)人聲稱，企業(yè)更新標(biāo)準(zhǔn)備案后，原備案自行廢止。涉案產(chǎn)品生產(chǎn)日期為2023年11月13日，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行有效的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，被申請人顯然認(rèn)定事實(shí)不清。根據(jù)《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》第十七條國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、和地方標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行；不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止出廠和銷售，而推薦性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)一經(jīng)采用，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行；企業(yè)己備案的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。被投訴舉報(bào)人本應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。而本案中涉案產(chǎn)品仍按照企業(yè)聲稱廢止的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，涉案產(chǎn)品顯然會(huì)對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)，同時(shí)涉案產(chǎn)品存在安全隱患。被申請人顯然認(rèn)定事實(shí)不清。
本案中被投訴舉報(bào)人沒有向我們消費(fèi)者召回過涉案的產(chǎn)品，申請人也沒有收到過被投訴舉報(bào)人發(fā)出的召回通知；被投訴舉報(bào)人銷售給我的涉案產(chǎn)品給我造成了一定程度的損害，包括但不限于經(jīng)濟(jì)、人身、精神等方面的危害；被投訴舉報(bào)人未主動(dòng)消除違法后果，且其改正屬于應(yīng)盡法律義務(wù)。
綜上，被申請人適用法律依據(jù)錯(cuò)誤、認(rèn)定事實(shí)不清，請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人的訴求。
被申請人稱：一是被申請人已依法履職，作出不予立案決定，法律適用定性準(zhǔn)確。2023年12月22日，我局執(zhí)法人員收到投訴舉報(bào)，舉報(bào)稱達(dá)州市綠野香食品有限公司涉嫌使用廢止食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)食品。2023年12月26日，我局執(zhí)法人員前往該公司進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，經(jīng)核查，該標(biāo)準(zhǔn)Q/LYX0001S-2019備案日期為2019年9月20日，另提供有備案日期為2023年6月12日的“四川省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案登記表”及食品安全標(biāo)準(zhǔn)。因原包裝剩余部分未使用，故新生產(chǎn)的豆筍使用的原包裝進(jìn)行包裝，執(zhí)法人員現(xiàn)場責(zé)令其立即改正，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《市場監(jiān)管行政處罰程序》第二十條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，我局于2024年1月5日作出不予立案決定。
2024年1月9日，我局收到上海市松江區(qū)市場監(jiān)督管理局《案件移送函》（滬市監(jiān)松案移【2024】1043001號）稱，該局在查辦上海喜后食品科技有限公司涉嫌銷售執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)失效的食品案中，發(fā)現(xiàn)涉案商品生產(chǎn)商為達(dá)州市綠野香食品有限公司，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定，將該違法線索移送我局處理。
2024年1月15日，我局再次收到上海市松江區(qū)市場監(jiān)督管理局《案件移送函》(滬市監(jiān)松案移【2024】105100號) 稱，該局在查辦上海豆菽餐飲管理有限公司銷售的“豆叔豆筍”產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) Q/LYX0001S-2019已廢止無效的舉報(bào)，因涉案 “豆叔豆筍”產(chǎn)品的制造商為達(dá)州市綠野香食品有限公司，不屬于該局管轄。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第七條的規(guī)定，將該違法線索移送我局處理。2024年1月16日，我局執(zhí)法人員對當(dāng)事人進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人與上海喜后食品科技有限公司簽訂有食品加工協(xié)議，生產(chǎn)的“豆叔豆筍”外包裝上標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為：Q/LYX0001S-2019，而實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為 Q/LYX0001S-2023，且該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已于2023年6月12日進(jìn)行了四川省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案登記，對外公開。當(dāng)事人生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品未規(guī)范標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的行為違反了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十四條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》 第三十二條的規(guī)定，我局執(zhí)法人員于2024年1 月16日現(xiàn)場向當(dāng)事人制發(fā)了《責(zé)令改正通知書》（開市監(jiān)責(zé)改（2024）174號），責(zé)令當(dāng)事人限期改進(jìn)，并依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《市場監(jiān)管行政處罰程序》第二十條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，決定不予立案。該案定性準(zhǔn)確，法律適用正確。故，我局做出不予立案決定并無不妥。
2024 年1月16日，我局進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，被投訴舉報(bào)人向我局提供了整改后的食品標(biāo)簽。
二、申請人的訴求不應(yīng)得到支持。該投訴舉報(bào)中，我局嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》的規(guī)定責(zé)令被投訴舉報(bào)人改正了違法行為，進(jìn)行第二次現(xiàn)場檢查時(shí)，被投訴舉報(bào)人已對標(biāo)簽進(jìn)行了整改。并依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定作出不予立案決定，不存在申請人所稱適用法律錯(cuò)誤的問題。
綜上所述，被申請人已經(jīng)履行了法定職責(zé)，程序合法，法律適用準(zhǔn)確，申請人關(guān)某提起行政復(fù)議的理由不成立，應(yīng)予依法駁回。
經(jīng)審理查明：2023年12月10日10點(diǎn)22分，申請人關(guān)某通過拼多多平臺，在豆叔官方旗艦店購買了“豆叔豆筋”豆香濃郁比肉香2斤，一共8包，訂單編號為：231210-259994470071815，實(shí)付548.31元，該批產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家為達(dá)州市綠野香食品有限公司。2023年12月13日14點(diǎn)38分，申請人關(guān)某收到了購買的“豆叔豆筋”。2023年12月22日，被申請人開江縣市場監(jiān)督管理局收到申請人郵寄的投訴舉報(bào)函，稱達(dá)州市綠野香食品有限公司涉嫌使用廢止食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)食品，被申請人于同日分別進(jìn)行了舉報(bào)和投訴登記。2023年12月25日，被申請人的工作人員通過微信方式告知了申請人關(guān)于“達(dá)州市綠野香食有限公司”的投訴已受理。2023年12月26日，被申請人組織工作人員到達(dá)州市綠野香食品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查并制作現(xiàn)場筆錄，并有該公司法定代表人陳禮新簽字。現(xiàn)場筆錄中載明：1.當(dāng)事人現(xiàn)場出示有《營業(yè)執(zhí)照》、《食品生產(chǎn)許可證》，均在有效期內(nèi)。2.現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有當(dāng)事人生產(chǎn)的豆叔豆筍（執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)Q/LYX0001S-2019），當(dāng)事人現(xiàn)場出示有該標(biāo)準(zhǔn)及2023年備案標(biāo)準(zhǔn)，四川省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案登記表。3.當(dāng)事人現(xiàn)場陳述稱，因原有包裝未充分使用，故有一部分新標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的食品使用了舊包裝。執(zhí)法人員現(xiàn)場責(zé)令其立即改正。4.當(dāng)事人現(xiàn)場明確表示拒絕我局進(jìn)行調(diào)解。同日，被申請人經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意決定對申請人的投訴舉報(bào)不予立案。2024年1月5日，被申請人做出舉報(bào)不予立案告知書（開市場監(jiān)管〔2023〕第92號）和《關(guān)于關(guān)某投訴舉報(bào)事項(xiàng)辦理情況的回復(fù)》，該《回復(fù)》中載明：“對申請人的舉報(bào)不予立案，因達(dá)州市綠野香食品有限公司拒絕調(diào)解，被申請人依法終止調(diào)解。”被申請人工作人員于同日將該《回復(fù)》以微信方式送達(dá)申請人。2024年1月16日，因被申請人再次組織工作人員到達(dá)州市綠野香食品有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場檢查并制作現(xiàn)場筆錄，并有該公司法定代表人簽字。該現(xiàn)場檢查載明：1.現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人生產(chǎn)的豆叔豆筍的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是：Q/LYX0001S-2019，當(dāng)事人現(xiàn)場向執(zhí)法人員出示有該標(biāo)準(zhǔn)及2023年備案標(biāo)準(zhǔn)，四川省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案登記表。2.執(zhí)法人員現(xiàn)場制發(fā)了《責(zé)令改正通知書》（開市監(jiān)責(zé)改〔2024〕174號），當(dāng)事人在相關(guān)文書上簽字確認(rèn)。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：《行政復(fù)議申請書》及相關(guān)郵寄快遞信息憑證、《行政復(fù)議答復(fù)書》、《開江縣市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄》2份、被申請人工作人員與申請人微信聊天和短信詳情截圖2頁、《投訴舉報(bào)函》、《開江縣市場監(jiān)督管理局案件來源登記表》、《開江縣市場監(jiān)督管理局不予立案審批表》、《開江縣市場監(jiān)督管理局法制機(jī)構(gòu)意見表》、《舉報(bào)不予立案告知書》（開市場監(jiān)管〔2023〕第92號）、《關(guān)于關(guān)某投訴舉報(bào)事項(xiàng)辦理情況的回復(fù)》及微信送達(dá)截圖照片1頁。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。”和第十二條：“投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營地或者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。”之規(guī)定，因本案被投訴舉報(bào)人達(dá)州市綠野香食品有限公司位于被申請人管理轄區(qū)，被申請人具有處理該訴舉報(bào)件的法定職責(zé)，故被申請人主體適格。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”和第二十一條第一款第（三）項(xiàng)、第二款：“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”之規(guī)定，本案中，被申請人于2023年12月22日收到申請人的投訴舉報(bào)申請書，于12月25日14時(shí)01分通過微信的形式告知了申請人對其投訴事項(xiàng)已經(jīng)受理。因達(dá)州市綠野香食品有限公司在2023年12月26日被申請人現(xiàn)場檢查時(shí)表示拒絕調(diào)解，申請人決定終止調(diào)解并于2024年1月5日作出的《關(guān)于關(guān)某投訴舉報(bào)事項(xiàng)辦理情況的回復(fù)》中告知了申請人。因此，被申請人已履行處理投訴事項(xiàng)的法定職責(zé)。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”和第三十一條第二款：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”之規(guī)定，本案中，被申請人于2023年12月22日收到申請人的投訴舉報(bào)申請后，經(jīng)被申請人部門負(fù)責(zé)人以及法制機(jī)構(gòu)審批同意后于2024年1月5日決定不予立案，并于同日依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款，以違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果為由，作出了《舉報(bào)不予立案告知書》（開市場監(jiān)管〔2023〕第92號）和《關(guān)于關(guān)某投訴舉報(bào)事項(xiàng)辦理情況的回復(fù)》，該《回復(fù)》中也告知了申請人不予立案。2024年1月5日被申請人將該不予立案決定和《關(guān)于關(guān)某投訴舉報(bào)事項(xiàng)辦理情況的回復(fù)》分別通過電話和微信的方式告知了申請人。因此，被申請人已履行處理舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項(xiàng)：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果。”之規(guī)定，本案中，達(dá)州市綠野香食品有限公司因涉嫌使用廢止食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)食品的行為經(jīng)申請人舉報(bào)后被被申請人查處，經(jīng)被申請人工作人員現(xiàn)場責(zé)令改正后，其已整改完畢。至于申請人所稱的對其造成了一定程度的損害，包括但不限于經(jīng)濟(jì)、人身、精神等方面的危害，其未提供相關(guān)證據(jù)予以證明，申請人的主張于法無據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。因此，被申請人作出不予立案決定并無不當(dāng)。
綜上所述，被申請人已履行了辦理投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)，作出的不予立案決定并無不當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條之規(guī)定，作出復(fù)議決定如下：
駁回申請人的行政復(fù)議申請。
申請人對本行政復(fù)議決定不服，可于收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
開江縣人民政府
2024年4月10日