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申請人：陳某平。
委托代理人：郭楊軍，開江縣法律援助中心律師。
被申請人：開江縣人力資源和社會保障局。
住所地：開江縣橄欖路346號。
法定代表人：馬駿，局長。
申請人不服被申請人2023年5月22日作出的《正常退休審批表》中對養(yǎng)老保險費繳納時間的認定，于2023年6月14日向本機關(guān)提起行政復議申請，本機關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1、依法撤銷被申請人2023年5月22日對申請人養(yǎng)老保險費繳納時間的認定；2、要求被申請人依法認定申請人1985年2月至1992年4月期間86個月的視同社會保險繳費年限。
申請人稱：申請人于1980年開始在原中國食品總公司四川省開江縣公司(全民所有制單位) 講治經(jīng)營部做臨時工，1985年經(jīng)原開江縣講治鄉(xiāng)人民政府、原開江縣講治區(qū)公所、原中國食品總公司四川省開江縣公司和原開江縣商業(yè)局批準被正式招收為該公司集體所有制固定工人。1985年12月29日該公司對申請人的工資情況向原開江縣商業(yè)局進行呈報，開江縣商業(yè)局于1985年12月30日向當時主管部門原開江縣工資制度改革領(lǐng)導小組進行上報，并與同年12月31日批準，后多次參與工資調(diào)資，在原中國食品總公司四川省開江縣公司一直工作到2007年 (公司改制)。2007年1月29日，開江縣社會保險事業(yè)管理局與申請人對申請人繳納社會保險情況進行清算，開江縣社會保險事業(yè)管理局明確申請人從1985年2月被招收為固定工人到1992年4月期間 (1992年我國基本養(yǎng)老保險制度改革，個人需承擔部分養(yǎng)老保險費) 養(yǎng)老保險視同繳費年限86個月，后申請人繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費。
2023年4月申請人向開江縣人力資源和社會保障局申請辦理退休手續(xù)，但開江縣人力資源和社會保障局不認可申請人1985年2月至1992年4月視同繳費年限的養(yǎng)老保險期限。但根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第13條規(guī)定，國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費年限期間應當繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔。我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度實施于1992年，按照1991年國務院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，改革養(yǎng)老保險由國家、企業(yè)包下來的辦法，實行國家、企業(yè)和個人三方共同負擔，職工個人也要繳納一定的費用。1995年國務院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，明確規(guī)定實行個人繳費制度前，職工的連續(xù)工齡可視同繳費。由于視同繳費期間，作為用人單位的國有企業(yè)和事業(yè)單位并沒有為職工繳納社會保險費，職工個人也沒有繳費，但職工退休時養(yǎng)老保險基金要支付統(tǒng)籌養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金，這部分費用應當由政府承擔。
綜上所述:為維護申請人合法權(quán)益，保障一名國有企業(yè)退休普通勞動者的基本養(yǎng)老金，針對開江縣人力資源和社會保障局不予認定視同繳費年限的錯誤決定，特向開江縣人民政府申請行政復議，要求政府認定申請人視同繳費年限86個月的養(yǎng)老保險期限。
被申請人稱：一是程序合法。申請人于2023年4月3日向被申請人提交了企業(yè)職工正常退休申請，同時提交了以下資料:
企業(yè)職工退休申請表、身份證社保卡復印件、開江縣商務局出具的工作情況說明、陳某平個人檔案(其中包含1985年1月開江縣商業(yè)局批準招用的《開江縣新招工人推薦表》、《關(guān)于招收集體所有制職工的通知》、開江縣人民醫(yī)院健康檢查表，1985年12月經(jīng)開江縣商業(yè)局審查、開江縣工資制度改革領(lǐng)導小組辦公室批準同意的《企業(yè)職工工資制度改革呈報表》，1986年6月開江縣商業(yè)局同意轉(zhuǎn)正的《開江縣農(nóng)村戶口集體所有制職工轉(zhuǎn)正登記表》，1987年8月開江縣商業(yè)局批準同意定級的《開江縣農(nóng)村戶口集體所有制職工定級登記表》。2023年4月3日被申請人依法予以受理。2023年5月22日，被申請人根據(jù)受理的相關(guān)資料，經(jīng)相關(guān)單位和股室審核后，確認了申請人的視同繳費年限和實際繳費年限，被申請人于2023年5月26日印發(fā)了《關(guān)于批準顧三棋等三十名同志退休的通知》(開人社行[ 2023]18號)，同意申請人正常退休申請，并將申請人的個人檔案及《正常退休審批表》移交至開江縣社會保險事業(yè)管理局，由其通知申請人并按規(guī)核發(fā)基本養(yǎng)老保險待遇。
二是事實清楚、證據(jù)確實充分。申請人稱其于1980年開始在原中國食品總公司四川省開江縣公司(全民所有制單位)講治經(jīng)營部作臨時工，1985年經(jīng)原開江縣講治鄉(xiāng)人民政府、原開江縣講治區(qū)公所、原中國食品總公司四川省開江縣公司和原開江縣商業(yè)局批準被正式招收為該公司集體所有制固定工人。申請人認為根據(jù)1991年國務院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》1995年國務院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》和2011年《中華人民共和國社會保險法》，其1985年2月至1992年4月期間的視同繳費年限應予確認。根據(jù)四川省勞動和社會保障廳關(guān)于印發(fā)《四川省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法的實施細則》的通知(川勞社發(fā) [2006]18號) 第四十六條第二款: 經(jīng)原勞動部門批準辦理了招工手續(xù)的集體所有制企業(yè)(含其改制后的企業(yè))職工，從當?shù)卣畬嵤┘w所有制企業(yè)退休費用社會統(tǒng)籌之月起，足額繳納基本養(yǎng)老保險費的實際年限確定繳費年限，在此以前符合國家和省規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限根據(jù)申請人提交的相關(guān)資料顯示，申請人系原開江縣商業(yè)局招收，未報經(jīng)原開江縣勞動人事局批準同意招工，且無解除勞動關(guān)系協(xié)議書，故被申請人沒有確認申請人1985年2月至1992年4月的視同繳費年限。
綜上所述，被申請人作出的關(guān)于申請人《正常退休審批表》中關(guān)于其視同繳費年限的確認程序合法、事實清楚、證據(jù)確實充分、適用法律法規(guī)正確，應依法予以維持，駁回申請人的復議請求。
經(jīng)審理查明：1984年12月24日，原開江縣計劃委員會向原開江縣勞動人事局作出開計發(fā)（1984）52號《關(guān)于招收城鎮(zhèn)集體所有制職工的通知》。1985年1月24日，原開江縣商業(yè)局作出開商政（85）字第006號《關(guān)于招收集體所有制職工的通知》，1985年1月31日，原開江縣商業(yè)局在申請人的《開江縣新招工人推薦表》“批準機關(guān)意見”一欄中蓋章并填寫“同意招收為集體所有制固定工，農(nóng)村的不辦戶口遷移。”1985年12月31日，開江縣工資制度改革領(lǐng)導小組辦公室在申請人的《企業(yè)職工工資制度改革呈報表》“批準機關(guān)意見”一欄蓋章并填寫“經(jīng)研究同意從1985年7月1日起執(zhí)行。”1986年9月26日，原開江縣商業(yè)局在申請人的《開江縣農(nóng)村戶口集體所有制職工轉(zhuǎn)正登記表》“批準機關(guān)意見”一欄蓋章并填寫“根據(jù)川工改辦（85）100號文件，同意轉(zhuǎn)正，執(zhí)行本崗位新企干九付月工資37元，從八六年二月起執(zhí)行。”1987年8月12日，原開江縣商業(yè)局在申請人的《開江縣農(nóng)村戶口集體所有制職工定級登記表》“批準機關(guān)意見”一欄蓋章并填寫“根據(jù)川工改辦（85）100號文件精神，同意定級，定為新企干九，月工資41元，從八七年二月起執(zhí)行。”
2023年4月3日申請人填寫《企業(yè)職工退休審批表》，并提交到被申請人處，被申請人于同日予以受理。2023年5月22日，被申請人在申請人的《正常退休審批表》中簽字同意并蓋章，同意了養(yǎng)老保險股和縣社保局的審核意見，即“陳某平的實際繳費年限起止時間為1992年4月至2023年1月，其中中斷年限131月，累計實際繳費年限共239月。”并未認定陳某平的視同繳費年限。2023年5月26日，被申請人作出開人社行〔2023〕18號《關(guān)于批準顧三棋等三十名同志退休的通知》，批準了在原開江縣講治食品站工作的陳某平的退休。申請人不服被申請人在申請人的《正常退休審批表》中對其養(yǎng)老保險費繳納時間的認定，于2023年6月14日向本機關(guān)提起行政復議申請。
另查明：1985年2月10日，開江縣人民政府作出開江府發(fā)〔1985〕25號《關(guān)于成立“開江縣工資制度改革領(lǐng)導小組”的通知》。2023年6月6日，開江縣商務局出具《證明》，證明陳某平系原開江食品公司職工，1985年2月至2007年在職。中國食品總公司四川省開江縣公司講治食品經(jīng)營站，住所：開江縣講治下街67號，企業(yè)類型：全民所有制（即國有企業(yè)），注冊號：5117231800087，企業(yè)狀態(tài)：吊銷未注銷。同時，申請人還向本機關(guān)提交了由開江縣社會保險事業(yè)管理局制作的1990至2006年“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶對賬單”，對賬單中對申請人的視同繳費年限標明為86月。
上述事實有《行政復議申請書》、《行政復議答復書》、《關(guān)于招收城鎮(zhèn)集體所有制職工的通知》（開計發(fā)（1984）52號）、《關(guān)于招收集體所有制職工的通知》（開商政（85）字第006號）、《開江縣新招工人推薦表》、《企業(yè)職工工資制度改革呈報表》
《開江縣農(nóng)村戶口集體所有制職工轉(zhuǎn)正登記表》、《開江縣農(nóng)村戶口集體所有制職工定級登記表》、《企業(yè)職工退休審批表》
《正常退休審批表》、《關(guān)于批準顧三棋等三十名同志退休的通知》（開人社行〔2023〕18號）、《關(guān)于成立“開江縣工資制度改革領(lǐng)導小組”的通知》（開江府發(fā)〔1985〕25號）、《開江縣商務局證明》、《內(nèi)資企業(yè)登記基本情況表》、陳某平“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶對賬?單”4頁等證據(jù)證明足以認定。
本機關(guān)認為：根據(jù)《國務院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)[1995]6號）中的《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合實施辦法之二》第一條第（二）項和《四川省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法的實施細則》第四十六條第一款以及《中華人民共和國社會保險法》第十三條第一款之規(guī)定，本案中，申請人于1985年1月31日經(jīng)原開江縣商業(yè)局批準同意招收為集體所有制固定工人，雖然申請人的招工手續(xù)中無原勞動人事局的意見或蓋章，但其已成為中國食品總公司四川省開江縣公司講治食品經(jīng)營站的固定工人這一基本事實已經(jīng)形成，并經(jīng)國家行政機關(guān)的確認，其從1985年2月起至2007年公司改制，一直是中國食品總公司四川省開江縣公司講治食品經(jīng)營站的正式職工，并在這期間領(lǐng)取工資、參與工資改革、享受相關(guān)待遇。因此，申請人作為一名國有企業(yè)的固定職工，在1992年4月職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費以前，其工作年限應當視同繳費年限。
根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項之規(guī)定，作出復議決定如下：
撤銷被申請人于2023年5月22日作出的《正常退休審批表》中對申請人養(yǎng)老保險費繳納時間的認定；
2、責令被申請人依法依規(guī)對申請人的視同繳費年限作出處理。
申請人對本決定不服，可在收到本決定書之日起15日內(nèi)向四川省萬源市人民法院提起行政訴訟。
開江縣人民政府
2023年9月1日