?關(guān)于《開江縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》的文件解讀
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，淙城街道辦事處，經(jīng)開區(qū)、稻漁農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，縣級各部門（單位）：
經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《開江縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
開江縣人民政府
2023年11月11日
開江縣政府投資項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，規(guī)范政府投資行為，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，建立科學(xué)、規(guī)范的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》《達(dá)州市市級政府投資項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合開江實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指開江縣人民政府使用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等預(yù)算安排的資金，通過直接投資或者資本金注入方式投資建設(shè)的下列固定資產(chǎn)項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等項(xiàng)目。
（一）使用各級財(cái)政資金投資的項(xiàng)目；
（二）使用納入財(cái)政管理的政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；
（三）使用地方政府新增債券、專項(xiàng)債和項(xiàng)目配套融資資金的項(xiàng)目；
（四）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；
（五）使用國家對外借款或擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；
（六）政府采取資本金注入方式的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目；
（七）其他應(yīng)當(dāng)納入政府投資的項(xiàng)目。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。
縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。
縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本級政府投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。
第四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。項(xiàng)目建設(shè)管理中需要履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等重大決策程序的，按照《達(dá)州市重大行政決策程序規(guī)定》執(zhí)行；涉及政府投資管理方面的重大事項(xiàng)，按照《開江縣本級重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定實(shí)施細(xì)則（試行）》執(zhí)行。
除涉密項(xiàng)目外，政府投資項(xiàng)目一律按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開。
第五條 縣級政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行審批制，按照基本建設(shè)規(guī)定，履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等相關(guān)基本建設(shè)程序，不得隨意進(jìn)行簡化、合并。
第六條 項(xiàng)目單位（項(xiàng)目業(yè)主單位）。項(xiàng)目單位對項(xiàng)目全過程負(fù)有管理、組織、推進(jìn)的主體責(zé)任，按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)并全過程加強(qiáng)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本控制及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)組織詢價(jià)、現(xiàn)場踏勘和現(xiàn)場簽證、施工質(zhì)量安全進(jìn)度及投資控制、組織竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目移交等工作，并將項(xiàng)目決（結(jié)）算資料報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)備案。
第七條 項(xiàng)目主管部門。原則上根據(jù)項(xiàng)目用途確定項(xiàng)目主管部門或縣委、縣政府指定項(xiàng)目主管部門；項(xiàng)目用途對應(yīng)縣級部門為黨委工作部門的，由行業(yè)監(jiān)管部門履行項(xiàng)目主管部門職責(zé)；項(xiàng)目單位為事業(yè)單位的，由其縣級行政主管部門履行項(xiàng)目主管部門職責(zé)；代建項(xiàng)目一律根據(jù)項(xiàng)目用途確定項(xiàng)目主管部門。項(xiàng)目主管部門主要包括縣自然資源局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣文體旅游局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局等，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資增減審核和申報(bào)、設(shè)計(jì)變更確認(rèn)和申報(bào)、隱蔽工程現(xiàn)場簽證監(jiān)督、參與詢價(jià)工作。
第八條 行業(yè)監(jiān)管部門。原則上根據(jù)項(xiàng)目類別確定行業(yè)監(jiān)管部門；國省有明確規(guī)定的，由相應(yīng)部門（單位）履行行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)；國省無明確規(guī)定且根據(jù)項(xiàng)目類別無法確定的，由縣發(fā)改局履行行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)。行業(yè)監(jiān)管部門主要包括縣自然資源局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，對本領(lǐng)域本行業(yè)的政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，主要負(fù)責(zé)完成本行業(yè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)技術(shù)審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案、施工許可證核發(fā)，落實(shí)對本行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管責(zé)任，依法對縣級政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督，法律、行政法規(guī)、行業(yè)專項(xiàng)管理辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九條 綜合監(jiān)管部門。綜合監(jiān)管部門主要包括發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門，縣發(fā)改局作為縣人民政府投資主管部門，依法履行縣級政府投資綜合管理職責(zé)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、概算等審查審批，配合參與工程詢價(jià)，對需使用概算預(yù)備費(fèi)和調(diào)整概算的新增投資事項(xiàng)進(jìn)行審核，對本級重大政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)縣級政府投資項(xiàng)目資金的預(yù)算安排、投資預(yù)算評審和監(jiān)督管理職責(zé)，具體負(fù)責(zé)工程預(yù)算審核、參與詢價(jià)、隱蔽工程現(xiàn)場簽證監(jiān)督、決（結(jié)）算審核、資金使用監(jiān)督等工作；縣審計(jì)局依法履行縣級政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、決算審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，依法對各類違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行核查；縣級其他有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行縣級政府投資項(xiàng)目管理職責(zé)。
第十條 國資監(jiān)管部門。縣國資中心作為國資監(jiān)管部門，對實(shí)施政府投資項(xiàng)目的縣屬國有企業(yè)履行出資人監(jiān)管職責(zé)。
第二章 項(xiàng)目決策管理
第十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡的原則。政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與本級預(yù)算相銜接。
第十二條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行年度計(jì)劃管理。每年第三季度，項(xiàng)目主管部門向縣發(fā)改局申報(bào)下一年度項(xiàng)目計(jì)劃，由縣發(fā)改局會(huì)商縣財(cái)政局，編制下年度政府投資計(jì)劃，按行業(yè)分別征詢縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)意見，報(bào)縣委財(cái)經(jīng)委員會(huì)研究同意后，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)審定，明確下一年度實(shí)施的政府投資項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、總投資、年度計(jì)劃投資額、資金來源、年度目標(biāo)形象進(jìn)度等事項(xiàng)。
列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮竣工和續(xù)建項(xiàng)目，未完成可行性研究報(bào)告或概算的項(xiàng)目原則上不納入年度項(xiàng)目擬開工計(jì)劃。
對部分使用縣本級政府資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須提供除縣本級政府資金以外的資金來源證明；資金來源未落實(shí)或未明確的，不得列入年度政府投資計(jì)劃。
第十三條 每年六月，按照縣委、縣政府工作部署，縣發(fā)改局會(huì)商縣財(cái)政局、縣級相關(guān)行業(yè)主管部門對年度政府投資計(jì)劃進(jìn)行中期調(diào)整，按程序報(bào)縣委財(cái)經(jīng)委員會(huì)研究同意后，報(bào)縣委、縣政府審定。
第十四條 未納入年度政府投資計(jì)劃和中期調(diào)整計(jì)劃，或與計(jì)劃不一致的政府投資項(xiàng)目按照下列層級報(bào)縣委、縣政府審定，明確項(xiàng)目總投資額后，并及時(shí)開展可行性研究、初步設(shè)計(jì)、概算編制等前期工作。
（一）項(xiàng)目總投資額在20萬元以上，不滿200萬元的項(xiàng)目，經(jīng)分管副縣長、常務(wù)副縣長審核后報(bào)縣長審定；
（二）項(xiàng)目總投資額在200萬元以上，不滿500萬元的項(xiàng)目，經(jīng)分管副縣長、常務(wù)副縣長、縣長審核后，報(bào)縣委書記審定；
（三）項(xiàng)目總投資額在500萬元以上，不滿1000萬元的項(xiàng)目，經(jīng)縣委財(cái)經(jīng)委員會(huì)研究同意后，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)審定；
（四）項(xiàng)目總投資額在1000萬元以上，不滿1億元的項(xiàng)目，經(jīng)縣委財(cái)經(jīng)委員會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)研究同意后，報(bào)縣委常委會(huì)審定；
（五）投資在1億元以上的項(xiàng)目，經(jīng)縣委財(cái)經(jīng)委員會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)研究同意后，報(bào)縣人大常委會(huì)審查并征求縣政協(xié)意見后報(bào)縣委常委會(huì)審定。
第十五條 項(xiàng)目實(shí)施可能對生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等造成重大影響，或者涉及重大公共利益的，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在報(bào)縣委、縣政府審定前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)充分征求社會(huì)各界意見，必要時(shí)依法組織聽證。
第三章 審查審批程序
第十六條 項(xiàng)目通過決策程序后，項(xiàng)目單位應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)編制完成項(xiàng)目建議書，并通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺申請使用項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)（不含涉密項(xiàng)目）。
縣發(fā)改局應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目建議書批復(fù)，并同步核準(zhǔn)勘察、設(shè)計(jì)的招標(biāo)方式，項(xiàng)目單位依法確定勘察、設(shè)計(jì)單位。
第十七條 根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目單位原則上委托具有相關(guān)工程咨詢經(jīng)驗(yàn)和能力的機(jī)構(gòu)在50個(gè)工作日內(nèi)編制完成可行性研究報(bào)告，并同步報(bào)縣國土空間規(guī)劃委員會(huì)審議項(xiàng)目選址，經(jīng)縣國土空間規(guī)劃委員會(huì)研究同意后，縣自然資源局應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具用地勘界圖、國土空間規(guī)劃相關(guān)圖紙和管控要件等資料，縣行政審批局應(yīng)在受理項(xiàng)目單位申請后3個(gè)工作日內(nèi)辦理完成用地預(yù)審與選址意見書批復(fù)。
第十八條 在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告過程中，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)用地預(yù)審與選址意見書在5個(gè)工作日內(nèi)向縣自然資源局申請用地紅線圖（規(guī)劃設(shè)計(jì)要求通知書），縣自然資源局應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)出具用地紅線圖（規(guī)劃設(shè)計(jì)要求通知書）。
第十九條 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地紅線圖，項(xiàng)目單位應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)編制完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，縣自然資源局在10個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)復(fù)核工作和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批。需報(bào)縣國土空間規(guī)劃委員會(huì)審議的，經(jīng)縣國土空間規(guī)劃委員會(huì)研究同意后再按程序開展規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批。
在完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批后，項(xiàng)目業(yè)主在15個(gè)工作日內(nèi)編制完成可行性研究報(bào)告。
第二十條 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，縣發(fā)改局委托咨詢機(jī)構(gòu)或組織專家和有關(guān)部門對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行項(xiàng)目咨詢評估，億元以下項(xiàng)目在5個(gè)工作日內(nèi)完成可行性研究報(bào)告的審查和批復(fù)、億元及以上項(xiàng)目在8個(gè)工作日內(nèi)完成可行性研究報(bào)告的審查和批復(fù)，同時(shí)核準(zhǔn)項(xiàng)目施工、監(jiān)理的招投標(biāo)方式。
對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項(xiàng)目，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估審查。
經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。可行性研究報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目進(jìn)入前期工作報(bào)建階段，項(xiàng)目單位可根據(jù)項(xiàng)目屬性，同步開展環(huán)境影響評價(jià)、安全影響評價(jià)、地災(zāi)評審、占用林地審查等國家規(guī)定的前期工作。
第二十一條 根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、方式和投資估算等內(nèi)容，項(xiàng)目單位應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)編制完成初步設(shè)計(jì)及概算，初步設(shè)計(jì)編制必須開展工程詳勘詳測。
縣住建局、縣行政審批局等相關(guān)部門應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批，涉及上級有規(guī)定的按上級規(guī)定執(zhí)行；建設(shè)內(nèi)容單一、送審概算在1億元以下的項(xiàng)目縣發(fā)改局應(yīng)在5個(gè)工作日之內(nèi)完成審批，送審概算在1億元及以上的項(xiàng)目縣發(fā)改局應(yīng)在9個(gè)工作日內(nèi)完成審批。
第二十二條 項(xiàng)目概算包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需全部費(fèi)用，主要由工程費(fèi)用（含暫列金）、工程建設(shè)其他費(fèi)用（前期工作費(fèi)、拆遷安置費(fèi)、征地費(fèi)、劃撥或出讓費(fèi)等）、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息等構(gòu)成。
經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算是投資安排和資金下達(dá)的依據(jù)，是項(xiàng)目投資的最高限額。概算總投資原則上不超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的估算投資，概算總投資超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資10%及以上，或項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、工藝技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，其可行性研究報(bào)告應(yīng)重新報(bào)批。
第二十三條 總投資3000萬元以下，且不涉及重大安全、環(huán)境影響和公共利益的項(xiàng)目，可合并項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告審批程序，只編制和審批可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)。
對點(diǎn)多面廣、單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模小（50萬以下）或總投資額小（500萬元以下）的項(xiàng)目，經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，項(xiàng)目實(shí)施方案可代替項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，但項(xiàng)目實(shí)施方案必須達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度，并編制概算。
采用購置形式的政府投資構(gòu)建筑物僅編制和審批項(xiàng)目建議書。
第二十四條 依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目單位原則上采用達(dá)州市造價(jià)信息常規(guī)材料設(shè)備，并在60個(gè)工作日內(nèi)完成施工圖設(shè)計(jì)，報(bào)有審批權(quán)限的部門審查，相關(guān)部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查，審查后在1個(gè)工作日內(nèi)完成施工圖備案。由政府投資的房屋建筑（含裝配式建筑）、大型公共建筑和橋梁隧道、地下管廊等復(fù)雜市政工程在施工圖設(shè)計(jì)時(shí)鼓勵(lì)推廣運(yùn)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。
第二十五條 根據(jù)批復(fù)的施工圖設(shè)計(jì)，遵循概算控制預(yù)算的原則，項(xiàng)目單位委托有資質(zhì)的單位在30個(gè)工作日內(nèi)編制完成工程預(yù)算，并報(bào)縣財(cái)政局進(jìn)行評審（投資額在10萬元以下的項(xiàng)目可不評審）。
（一）政府性投資項(xiàng)目在預(yù)算評審過程中原則上不列暫估價(jià)。確需詢價(jià)的子項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主單位組織縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣行政審批局在五個(gè)自然日內(nèi)按程序進(jìn)行實(shí)物詢價(jià)，最終以詢價(jià)確定的價(jià)格作為子項(xiàng)目預(yù)算評審價(jià)。
（二）政府性投資項(xiàng)目為純設(shè)備或無評審依據(jù)的咨詢服務(wù)時(shí)，原則上不送縣投融資評審管理中心進(jìn)行預(yù)算評審，由項(xiàng)目業(yè)主單位組織縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣行政審批局按程序進(jìn)行詢價(jià)，最終以詢價(jià)確定的價(jià)格作為采購控制價(jià)。
（三）縣財(cái)政局按照概算批復(fù)中的工程建設(shè)費(fèi)用組織預(yù)算評審，審核結(jié)果作為項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的最高限價(jià)。對基本要件發(fā)生改變或預(yù)算超過概算批復(fù)的，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)并重新履行概算審批程序。8000萬元以下項(xiàng)目縣財(cái)政局收到完整評審資料后原則上15個(gè)工作日內(nèi)完成評審，超過8000萬元項(xiàng)目縣財(cái)政局收到完整評審資料后原則上25個(gè)工作日內(nèi)完成評審。
第二十六條 為進(jìn)一步簡化行政審批程序，提高行政審批效率，重大政府投資建設(shè)項(xiàng)目審批程序可按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行“并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的方式進(jìn)行審查。
第二十七條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可證等相關(guān)開工建設(shè)手續(xù)，達(dá)到國家規(guī)定的開工條件后及時(shí)開工建設(shè)。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理
第二十八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定，除法定不予招標(biāo)的情形外，一律實(shí)行公開招標(biāo)。
項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購，應(yīng)依法確定中標(biāo)人。
第二十九條 勘測、設(shè)計(jì)必須真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，滿足施工需要，且必須在合同期限內(nèi)完成。
第三十條 著力構(gòu)建公開公平公正的中介服務(wù)市場，加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤。
規(guī)范中介服務(wù)網(wǎng)上超市運(yùn)行，符合條件的中介服務(wù)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)入中介服務(wù)網(wǎng)上超市交易。
第三十一條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法的通知》（川辦發(fā)〔2020〕37號）、《開江縣應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》（開江府發(fā)〔2020〕30號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 政府投資項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式等未發(fā)生變化，但因工程量清單計(jì)量、局部變更設(shè)計(jì)、施工措施變更、人工、材料等政策性調(diào)整和規(guī)劃條件變更、增建施工便道、土石方運(yùn)距變化、完善項(xiàng)目紅線外相關(guān)配套工程等客觀因素變化，導(dǎo)致項(xiàng)目超出合同價(jià)出現(xiàn)新增投資的，區(qū)別不同情況分類報(bào)審。新增投資額在工程暫列金范圍內(nèi)的，由施工單位、監(jiān)理單位提出申報(bào)后，項(xiàng)目單位初核并經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后，報(bào)縣財(cái)政局、縣發(fā)改局確認(rèn)后實(shí)施。
暫列金無法滿足的，可以申請使用概算預(yù)備費(fèi)，由施工單位、監(jiān)理單位提出申報(bào)，項(xiàng)目單位初核并經(jīng)項(xiàng)目主管部門、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局審核后，按下列層級審定同意后實(shí)施。
（一）單項(xiàng)或累計(jì)新增投資使用概算預(yù)備費(fèi)50萬元以下的，由分管副縣長專題研究同意后執(zhí)行；
（二）單項(xiàng)或累計(jì)新增投資使用概算預(yù)備費(fèi)50萬元以上，不滿200萬元的，由分管副縣長專題研究同意后，報(bào)常務(wù)副縣長審定；
（三）單項(xiàng)或累計(jì)新增投資使用概算預(yù)備費(fèi)200萬元以上，由分管副縣長專題研究同意后，經(jīng)常務(wù)副縣長審定后，報(bào)縣長審定。
第三十三條 對暫列金和預(yù)備費(fèi)全部使用仍不能滿足，但未超概算批復(fù)中直接工程費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)總額的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)組織縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣行政審批局、項(xiàng)目主管部門、五方責(zé)任主體等相關(guān)單位通過現(xiàn)場踏勘等方式，明確新增投資原因和責(zé)任劃分等內(nèi)容后，編制項(xiàng)目新增投資方案，由項(xiàng)目主管部門按下列層級審定同意，送縣財(cái)政局預(yù)算評審后實(shí)施。若因地質(zhì)勘察不實(shí)或因設(shè)計(jì)失誤，工程造價(jià)、預(yù)算編制和審圖等單位的原因造成缺項(xiàng)漏項(xiàng)與設(shè)計(jì)不符，進(jìn)而導(dǎo)致新增投資的，應(yīng)根據(jù)本《辦法》相關(guān)規(guī)定對勘察、設(shè)計(jì)等責(zé)任單位進(jìn)行相關(guān)處罰后，再提請審定新增投資方案。
（一）單項(xiàng)或累計(jì)新增變更簽證估算金額在5萬元以下，且項(xiàng)目變更簽證累計(jì)估算金額不超過合同總金額5%的，由項(xiàng)目業(yè)主單位按照程序組織實(shí)施。
（二）單項(xiàng)或累計(jì)新增變更簽證估算金額在5萬元以上，不滿50萬元，且項(xiàng)目變更簽證累計(jì)估算金額不超過合同總金額5%的，經(jīng)分管副縣長、常務(wù)副縣長審核后，報(bào)縣長審定。
（三）單項(xiàng)或累計(jì)新增變更簽證估算金額在50萬元以上，不滿200萬元，且項(xiàng)目變更簽證累計(jì)估算金額不超過合同總金額10%的，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)審定。
（四）單項(xiàng)或累計(jì)新增變更簽證估算金額在200萬元以上由縣政府常務(wù)會(huì)議研究后，報(bào)縣委常委會(huì)審定。
（五）單項(xiàng)或累計(jì)新增變更簽證估算金額超過合同總金額5%的，由縣政府常務(wù)會(huì)審定。單項(xiàng)或累計(jì)新增變更簽證估算金額超過合同總金額10%的，由縣政府常務(wù)會(huì)研究后，報(bào)縣委常委會(huì)審定。
根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主單位上報(bào)的增量請示，縣委、縣政府原則上在30天內(nèi)出具審定意見批復(fù)。
通過肢解工程增加內(nèi)容、壓低增加金額等方式規(guī)避工程新增投資審查或工程新增投資未經(jīng)審批而實(shí)施的，在撥付工程進(jìn)度款時(shí)不予確認(rèn)，在竣工決（結(jié)）算審計(jì)或財(cái)政評審時(shí)不予認(rèn)定，為此超付的工程款，由項(xiàng)目單位自行承擔(dān)，增加的投資金額財(cái)政不予追加。
第三十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)的新增工程量不得實(shí)施建設(shè)，不得進(jìn)入工程結(jié)算。新增投資額超過合同金額的10%以上的，報(bào)縣審計(jì)局進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并將問題線索移交縣紀(jì)委監(jiān)委或司法機(jī)關(guān)核查，根據(jù)責(zé)任按照有關(guān)規(guī)定依規(guī)依紀(jì)處理。
第三十五條 縣級政府投資項(xiàng)目新增工程，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的，由原中標(biāo)人承建，其余的應(yīng)當(dāng)根據(jù)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)依法確定施工隊(duì)伍。
第三十六條 政府投資項(xiàng)目有下列情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)減，縣財(cái)政局或項(xiàng)目單位可以暫停、拒撥或追回已撥項(xiàng)目資金：
（一）為節(jié)約投資需進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的；
（二）項(xiàng)目與項(xiàng)目交叉重疊的；
（三）國家政策因素發(fā)生變化的；
（四）因不可抗力自然災(zāi)害造成的；
（五）縣委、縣政府會(huì)議紀(jì)要或批復(fù)文件明確的。
第三十七條 政府投資項(xiàng)目投資調(diào)減的，經(jīng)五方責(zé)任主體確認(rèn)后報(bào)行業(yè)主管部門審定，再報(bào)縣發(fā)改局、縣財(cái)政局和縣審計(jì)局備案。
第三十八條 項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加或減少建設(shè)內(nèi)容、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大或報(bào)大建小。嚴(yán)禁在施工建設(shè)中通過施工洽談或補(bǔ)簽其他協(xié)議等方式變更設(shè)計(jì)方案，確需變更的，按照工程設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行變更。
第三十九條 認(rèn)真監(jiān)督落實(shí)強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工許可證制度、合同管理制、開工報(bào)告制度、工程監(jiān)理制，確保項(xiàng)目按規(guī)定和程序履行相關(guān)審批和許可手續(xù)。
政府投資項(xiàng)目合同簽訂，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，并報(bào)縣司法局進(jìn)行合法性審查。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容一致，不得改變實(shí)施內(nèi)容。中標(biāo)公示期結(jié)束后，原則上業(yè)主單位要在7個(gè)工作日內(nèi)與中標(biāo)單位簽訂合同。
第五章 項(xiàng)目資金、驗(yàn)收及結(jié)（決）算管理
第四十條 政府投資項(xiàng)目撥付工程款，應(yīng)由施工單位提出申請，監(jiān)理單位核實(shí)并簽署意見，項(xiàng)目業(yè)主單位及項(xiàng)目主管部門復(fù)核，縣財(cái)政局審查報(bào)批后，按合同約定撥付工程款。
第四十一條 有下列情形之一的，縣財(cái)政局或項(xiàng)目單位可以暫停、拒撥或追回已撥項(xiàng)目資金。
（一）應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)（采購）而未進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)（采購）的；
（二）工程監(jiān)理單位未履行職責(zé)的；
（三）工程計(jì)量不實(shí)或尚在核實(shí)中的工程資金；
（四）建設(shè)單位擅自增加投資預(yù)算的；
（五）未按程序報(bào)批擅自變更計(jì)量單價(jià)的；
（六）施工單位不履行合同或非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程的；
（七）施工計(jì)量標(biāo)段劃分及建設(shè)內(nèi)容不清，需要查實(shí)的；
（八）工程質(zhì)量存在安全隱患的；
（九）不具備開工條件，擅自建設(shè)的；
（十）其他違反政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定的。
第四十二條 政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)單位、施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》各項(xiàng)規(guī)定，辦理勞動(dòng)用工備案、實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理、落實(shí)農(nóng)民工工資保證金、建立農(nóng)民工工資專用賬戶、落實(shí)銀行代發(fā)工資制度，確保政府性投資工程建設(shè)項(xiàng)目無拖欠農(nóng)民工工資行為。
第四十三條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程、單項(xiàng)工程和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案建成的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)請有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收。
竣工驗(yàn)收由質(zhì)量驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收組成。項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收由項(xiàng)目業(yè)主單位組織，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督部門參與，對項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)；項(xiàng)目綜合驗(yàn)收由項(xiàng)目業(yè)主單位組織縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、行業(yè)主管部門等監(jiān)督管理部門及環(huán)評驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收、氣象驗(yàn)收等行業(yè)主管部門共同在工程驗(yàn)收文件報(bào)告中簽署驗(yàn)收意見。
竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告，并向建設(shè)主管部門備案。驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改。所有項(xiàng)目不得未驗(yàn)先用，驗(yàn)收不合格的，不得交付使用；未驗(yàn)先用發(fā)生的后續(xù)費(fèi)用，縣財(cái)政局不予認(rèn)可，造成的損失由責(zé)任單位承擔(dān)，引起的安全事故責(zé)任由項(xiàng)目使用單位承擔(dān)。
嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目竣工決算制度。除涉及重大安全、環(huán)境影響和公共利益的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位在3個(gè)月內(nèi)完成結(jié)（決）算報(bào)告、竣工財(cái)務(wù)決算資料編制和報(bào)審工作，并按程序完成結(jié)（決）算審計(jì)。
第四十四條 項(xiàng)目單位在項(xiàng)目決算后，按照財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算事項(xiàng)，并及時(shí)建立固定資產(chǎn)登記臺賬，在相關(guān)部門監(jiān)督下，及時(shí)將資產(chǎn)向管理單位移交。
第四十五條 政府投資項(xiàng)目從規(guī)劃到工程竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料都必須按照相關(guān)規(guī)定收集、整理、歸檔。項(xiàng)目檔案管理單位和人員務(wù)必認(rèn)真履行職責(zé)，確保項(xiàng)目檔案完整無缺。
第四十六條 實(shí)行政府投資項(xiàng)目后評價(jià)和績效評價(jià)管理制度。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)組織實(shí)施重大政府投資項(xiàng)目后評價(jià)，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)組織重大政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)，相關(guān)管理規(guī)定另行制定。
第六章 項(xiàng)目監(jiān)督管理
第四十七條 縣級政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營承擔(dān)項(xiàng)目主體責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。
縣級各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)督管理，建立政府投資項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)督制度，設(shè)置并公開舉報(bào)電話、網(wǎng)站和信箱等，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。
第四十八條 縣紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)、違紀(jì)、違法行為。
第七章 責(zé)任追究
第四十九條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)、管理、監(jiān)督等相關(guān)人員在項(xiàng)目建設(shè)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，依法追究項(xiàng)目單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第五十條 項(xiàng)目投資主管部門和行業(yè)主管部門有下列行為之一的，由縣紀(jì)委監(jiān)委責(zé)令限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分：
（一）審查審批超過規(guī)定時(shí)限的；
（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的；
（三）違反規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工圖審查的；
（四）強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定的；
（五）因故意或者重大過失造成政府投資重大損失的；
（六）其他嚴(yán)重違反政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定的行為。
第五十一條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，由縣級有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正、暫停項(xiàng)目實(shí)施或暫停資金撥付；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，三年內(nèi)禁止其負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
（一）提供虛假資料或以欺騙手段規(guī)避簡化審批程序的；
（二）提供虛假資料騙取政府投資資金，轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
（三）未依法實(shí)行招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的；
（四）未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的；
（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)方案、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的；
（六）未按規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，或未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的；
（七）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；
（八）其他嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法行為。
第五十二條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代建單位、招標(biāo)代理、咨詢、評估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、造價(jià)等中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員有下列行為之一，由縣級有關(guān)行業(yè)主管部門列入不良行為記錄名單（“黑名單”），三年內(nèi)禁止其在開江縣內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)工作，并在達(dá)州市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)予以公示；造成的損失自行承擔(dān)，并依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任：
（一）咨詢評估和檢測弄虛作假、依據(jù)不足、結(jié)論錯(cuò)誤；
（二）勘察設(shè)計(jì)深度不夠、缺項(xiàng)漏項(xiàng)等行為造成項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容調(diào)整的，且超過合同價(jià)10%以上，以及違反規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工的；
（三）不履行監(jiān)理職責(zé)的；
（四）不遵守招標(biāo)代理、代建規(guī)定的；
（五）由于工程造價(jià)、工程量清單編制、預(yù)算編制單位原因造成項(xiàng)目明顯缺項(xiàng)漏項(xiàng)、與設(shè)計(jì)不符，導(dǎo)致投資增加且超過合同價(jià)10%及以上；
（六）非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程的。
因地質(zhì)勘察不實(shí)或因設(shè)計(jì)失誤造成項(xiàng)目重大損失的，地勘單位或者設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。凡屬勘察、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或明顯與實(shí)際不符造成工程變更的，變更費(fèi)用從勘察設(shè)計(jì)預(yù)留費(fèi)中扣除，直至扣完為止。因設(shè)計(jì)單位原因造成低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該承擔(dān)工程價(jià)款的增加額。勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)生兩次以上因漏項(xiàng)或明顯與實(shí)際不符而引起工程變更的，由縣級有關(guān)行業(yè)主管部門將勘察設(shè)計(jì)單位列入不良行為記錄名單（“黑名單”），三年內(nèi)禁止其進(jìn)入開江縣建設(shè)市場。
因工程造價(jià)、預(yù)算編制和審圖等單位的原因造成缺項(xiàng)漏項(xiàng)與設(shè)計(jì)不符的，導(dǎo)致變更或增量的，費(fèi)用從以上編制單位的費(fèi)用中扣除，直至扣完為止。工程造價(jià)、預(yù)算編制和審圖單位發(fā)生兩次以上因漏項(xiàng)或明顯與實(shí)際不符而引起工程變更的，由縣級有關(guān)行業(yè)主管部門將工程造價(jià)、預(yù)算編制和審圖單位列入不良行為記錄名單（“黑名單”），三年內(nèi)禁止其進(jìn)入開江縣建設(shè)市場。
第五十三條 行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督、審核政府投資項(xiàng)目中，對招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)問題、嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序等問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理。對超過概算批復(fù)10%以上或?qū)彍p率20%以上或項(xiàng)目結(jié)算投資超過預(yù)算投資20%以上，疑點(diǎn)較多的項(xiàng)目，作為問題線索移送縣紀(jì)委監(jiān)委或司法機(jī)關(guān)核查處理。
第八章 附 則
第五十四條 縣級國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)實(shí)施政府投資項(xiàng)目適用本辦法。
第五十五條 本辦法所規(guī)定的政府投資項(xiàng)目相關(guān)基本建設(shè)程序，有行業(yè)規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十六條 本辦法自2023年11月11日起施行，有效期五年。原《開江縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈開江縣政府投資項(xiàng)目管理辦法〉的通知》（開江府發(fā)〔2021〕3號）同時(shí)廢止。
附件：
開江縣政府投資項(xiàng)目變更投資審批表.doc
中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心
四川省互聯(lián)網(wǎng)不良與違法信息舉報(bào)中心
