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達州市開江縣交通運輸局關(guān)于《開江縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展...

 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、淙城街道辦事處，縣級相關(guān)部門（單位）：

現(xiàn)將《開江縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真組織實施。

                        開江縣人民政府      

                      2022年3月24日      

開江縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃

目    錄

前言

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）經(jīng)濟社會概況

（二）交通發(fā)展成就

（三）存在主要問題

二、發(fā)展形勢要求

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）發(fā)展原則

（三）發(fā)展思路

（四）發(fā)展目標(biāo)

四、重點發(fā)展任務(wù)

（一）構(gòu)筑暢聯(lián)萬達開對外運輸通道

（二）構(gòu)建區(qū)域協(xié)同先行示范交通網(wǎng)

（三）打造多極多層高效便捷樞紐體系

（四）打造人民滿意客運出行服務(wù)體系

（五）打造高效有序現(xiàn)代物流運輸系統(tǒng)

（六）提升交通運輸服務(wù)管理質(zhì)量水平

五、環(huán)境影響評價

（一）環(huán)境現(xiàn)狀

（二）環(huán)境影響分析

（三）土地承載力分析

（四）環(huán)境合理性分析

（五）環(huán)境影響緩減措施

（六）評價結(jié)論

六、資金測算

七、保障措施

（一）體制機制保障

（二）資金保障

（三）要素保障

（四）政策保障

附表：開江縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃

前  言

黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。“十四五”時期，是達州搶抓萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)機遇，打造“三樞紐一中心”，奮力建設(shè)交通強市的關(guān)鍵時期，也是開江聚力建設(shè)萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展先行示范區(qū)，加快建成川渝毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、全省縣域集成改革先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)開放合作新高地、萬達開高品質(zhì)生活宜居地的重要時期。為更好發(fā)揮交通運輸在全縣經(jīng)濟社會中支撐帶動作用，加快打造萬達開區(qū)域次級綜合交通樞紐，依據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《四川省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》《達州市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》《開江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等，制定本規(guī)劃。

《開江縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》是“十四五”時期指導(dǎo)開江縣交通運輸發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是確定重大項目、實施建設(shè)計劃的依據(jù)，對優(yōu)化交通資源配置、促進各種運輸方式協(xié)同一體、推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）經(jīng)濟社會概況

地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。一是位于達州市東部，大巴山南麓，東連重慶市開州區(qū)和萬州區(qū)，南臨重慶市梁平區(qū)，西接達州市達川區(qū)，北依達州市宣漢縣，是達州東向出川、聯(lián)動渝萬對外開放合作的門戶城市。二是作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼的重要組成，開江縣在萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)中占據(jù)先行示范地位。

圖1.1  開江縣地理位置

經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)增長。2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到142.1億元，人均GDP達3.2萬元，近五年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.5%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長1.5%，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

圖1.2  2016年—2020年達州市各區(qū)縣GDP變化情況

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016年的28.1:35.3:36.9優(yōu)化為2020年的25.2:27.1:47.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。“稻田”“果林”兩大產(chǎn)業(yè)模式日益成熟，大閘蟹、小龍蝦榮獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，稻漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獲批國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)；普安工業(yè)園區(qū)升格為省級經(jīng)開區(qū)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)納入全省重點項目庫；甘棠“耍火龍”獲批全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；成功創(chuàng)建全省商貿(mào)流通脫貧奔康示范縣、省級農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管示范縣。

圖1.3  2016—2020年開江縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

城鎮(zhèn)發(fā)展穩(wěn)步提升。十三五期間，城鎮(zhèn)化率從2016年37.89%提高到2020年43.53%，年均提高1.41個百分點。牛山寺森林公園、濱水景觀等市政工程持續(xù)推進，交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，城市品位和承載能力明顯提升。

圖1.4  2016—2020年開江縣城鎮(zhèn)化率變化情況

總體來看，城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、對外開放水平不足、經(jīng)濟體量偏小是最大的縣情特征，迫切需要發(fā)展交通來扭轉(zhuǎn)地理區(qū)位與經(jīng)濟發(fā)展水平不相匹配的現(xiàn)實困境。

（二）交通發(fā)展成就

“十三五”期間，開江縣認真貫徹落實國家、省、市重大決策部署，縱深推進“125586”總體部署，綜合交通運輸體系建設(shè)取得圓滿成績。縣境內(nèi)首條高鐵前期工作順利推進，設(shè)站開江南站；公路里程總規(guī)模突破2000公里的里程碑；獲評全省商貿(mào)流通脫貧奔康示范縣，物流高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢凸顯；構(gòu)建交通綜合管理平臺，交通運輸管理邁入智慧化里程。

1.邁出融入?yún)^(qū)域交通大格局新步伐，聯(lián)系達萬兩市的交通支撐更加有力

交通建設(shè)投資扎實有力。“十三五”期間，開江縣致力于交通運輸事業(yè)發(fā)展，累計完成綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資15.36億元，其中普通省道6.32億元，農(nóng)村公路8.72億元，普通公路客運站及其它投資0.32億元，公路建設(shè)、交通脫貧取得良好的成績。

表1—1 “十三五”期公路完成投資及占比

高速鐵路前期工作進展順利。成達萬高鐵在開江設(shè)高鐵南站，境內(nèi)線路走向基本確定，沿線征地拆遷等前期工作正在逐步開展。

高速公路建設(shè)加快推進。順利啟動開梁高速公路建設(shè)工程，南北向交通運輸通道能力將實現(xiàn)質(zhì)的提升。截至“十三五”末，高速公路通車里程32公里。

普通干線公路加速提檔升級。啟動國道G542線城區(qū)段改造、省道S305線萬年廟至達川區(qū)界提檔升級、省道S305線任市至開州區(qū)界大中修工程前期工作；加快推進國道G542線講治至開州區(qū)南雅鎮(zhèn)、省道S201線靈巖至宣漢涼風(fēng)鄉(xiāng)升級改造前期工作。截至“十三五”末，普通國省干線通車里程124.6公里。

交通脫貧攻堅任務(wù)完成出色。農(nóng)村公路建設(shè)納入縣委、縣政府的10件民生實事；完成農(nóng)村公路改善工程約50公里，渡改公路橋10座，通村公路約170公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站2個；全省第一個啟動農(nóng)村路網(wǎng)調(diào)整工作，實現(xiàn)通雙車道四級及以上公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，通四級及以上公路的建制村196個，通硬化路的30戶及以上自然村94個。截至“十三五”末，農(nóng)村道路總里程達到了2206.6公里。

公路養(yǎng)護能力逐步提升。完成建設(shè)普安養(yǎng)護站、講治養(yǎng)護站提檔升級工程、公路養(yǎng)護與應(yīng)急保通中心主體工程；采購乳化瀝青配套現(xiàn)代化機械設(shè)備，公路應(yīng)急搶險與路面養(yǎng)護能力有效提升。

“交通 ”發(fā)展深入推進。順利實施貫穿萬畝蓮花世界、黃金花海等15個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的立體示范道路工程；建成國道G542線、省道S201線等“銀杏長廊”“橄欖走廊”；建成旅游公路約6公里，形成旅游公路大環(huán)線。

2.推動公共交通轉(zhuǎn)型升級，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘，品質(zhì)化服務(wù)水平取得新提升

城際客運服務(wù)便捷發(fā)展。開通城際客運班線9條（開江至達州、萬源、萬州、開州、重慶、成都、宣漢、巴中等）；開通跨省公交試點，與重慶開州區(qū)、梁平區(qū)簽訂了《開行省級公交合作發(fā)展協(xié)議》，聯(lián)合開通跨省城際公交3條（梅家鄉(xiāng)至開州區(qū)義和鎮(zhèn)、八廟鎮(zhèn)至開州區(qū)鐵橋鎮(zhèn)、任市鎮(zhèn)至梁平區(qū)新盛鎮(zhèn)）；傳統(tǒng)公路客運加快轉(zhuǎn)型，先后對4條客運班線（開江至達州、萬源、萬州、巴中）進行公交化改造。

城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。開通6條城市線路，滿足城區(qū)內(nèi)開江客運總站、開江客運東站、橄欖廣場等地出行需求；新增至金山寺、飛云溫泉的旅游直通車線路，滿足日益旺盛的旅游出行需求。

城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體發(fā)展。全縣鎮(zhèn)村公交線路67條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村客車通達率均達到100%，農(nóng)村地區(qū)出行條件明顯改善；深入實施“金通工程”，統(tǒng)一鄉(xiāng)村客運標(biāo)識、招呼站（牌），推動鄉(xiāng)村客運精細化管理。

3.創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代物流運輸模式，物流運輸保障體系更加完善

貨運物流樞紐逐步形成。建成通用集散型和專用型貨運樞紐場站1個（開江商貿(mào)物流園區(qū)一期）；基本建成全縣特色水產(chǎn)冷鏈分選物流體系；獲評2020年度全省商貿(mào)流通脫貧奔康示范縣。

城鄉(xiāng)貨運配送便捷高效。初步建成以縣、鎮(zhèn)、村三級物流體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率100%。

4.智慧交通信息平臺建設(shè)取得新成就，交通管理體系趨向精細化發(fā)展

智慧交通。構(gòu)建交通綜合管理平臺，基于不同交通應(yīng)用場景，通過人工智能、云計算、智能交通等核心技術(shù)，實現(xiàn)安全監(jiān)控精細化、公共交通管理規(guī)范化、公路資產(chǎn)數(shù)字化、線上監(jiān)控可視化、巡檢監(jiān)督實時化、應(yīng)急處置全過程自動化等，利用信息化手段促進交通運輸行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

平安交通。取締普安高速路入口紅綠燈處私設(shè)攬客點；重點圍繞非法運營、路產(chǎn)路權(quán)維護、安全隱患清除開展集中整治，及時查處非法運營行為；積極督促車站做好“三品”檢查、客運車輛安全例檢、寄遞行業(yè)檢查三個100%制度和道路旅客運輸六嚴禁工作，實現(xiàn)陸上連續(xù)25年、水上連續(xù)27年無責(zé)任事故的目標(biāo)。

綠色交通。加大新技術(shù)、新裝備在交通運輸中的推廣應(yīng)用，全縣共有新能源純電動公交車30臺，占公交車總數(shù)的80%；累計完成72臺出租汽車油改氣工作，油改氣率達到100%，有效降低公共交通車輛尾氣排放。

行業(yè)治理。出臺《開江縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》《開江縣公路綜合整治實施方案》等文件，有效指導(dǎo)公路養(yǎng)護工作實施；制定《開江縣公路養(yǎng)護管理段公路養(yǎng)護工程報批程序》，緩解了歷年來養(yǎng)護工程經(jīng)費難的問題；出臺《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法和考核辦法》《公路綜合整治實施方案》等文件，公路養(yǎng)護工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（三）存在主要問題

“十三五”期間，開江縣交通運輸事業(yè)取得良好成績，對標(biāo)成渝雙城經(jīng)濟圈、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)要求，現(xiàn)有綜合交通運輸體系仍存在一定不足與差距。

1.外聯(lián)不暢，對外運輸大通道發(fā)展有待提升

鐵路方面，境內(nèi)僅有1條達萬鐵路，為單線設(shè)計，運力趨于飽和，限制區(qū)域物流發(fā)展，且缺乏高快速鐵路運輸通道；高速公路方面，境內(nèi)僅有1條東西向恩廣高速，南向至梁平、萬州，北向至宣漢缺乏直連高速公路通道；尚未形成連接至長江黃金水道便捷快速、性價比優(yōu)越的交通通道。

2.內(nèi)網(wǎng)不全，區(qū)域互聯(lián)互通水平有待提升

國省干線對主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋水平不足，開江主城區(qū)至開江站僅有S201連接，聯(lián)系通道單一，且受制于二者距離較遠，城區(qū)居民乘坐鐵路出行不便；農(nóng)村公路缺口較大，且毗鄰地區(qū)連接道路為等外級公路，部分道路還需進一步升級改造。

3.品質(zhì)不優(yōu)，客貨運輸服務(wù)發(fā)展滯后

客運過于依賴公路運輸，結(jié)構(gòu)體系單一，聯(lián)程運輸發(fā)展滯后，與鐵路的有效銜接還需加強；農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量不高，客運班線時效性保障不足；農(nóng)村地區(qū)客運班線“開得通、留不住”的問題依然突出；貨運物流市場主體規(guī)模小、分布零散，缺乏具有較強帶動能力的龍頭物流企業(yè)；貨運體系智能化、現(xiàn)代化水平不足；現(xiàn)有體系的組織化、集約化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度不高，運行效率偏低。

4.理念不新，行業(yè)治理能力有待加強

信息化發(fā)展水平不高，交通管理與大數(shù)據(jù)、云計算等新一代技術(shù)結(jié)合程度較低，信用信息互認機制不健全；跨區(qū)域交通協(xié)同機制亟待健全，統(tǒng)一開放的運輸市場、要素市場尚未形成；現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理體系還不健全，管養(yǎng)力量和資金投入仍顯不足，缺乏穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源保障。

二、發(fā)展形勢要求

黨的十九屆五中全會明確提出“三新一高”，即立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。省第十二次黨代會提出深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，推動新時代治蜀興川再上新臺階。市第五次黨代會提出強化“示范”擔(dān)當(dāng)，放大“中心”優(yōu)勢，奮力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興戰(zhàn)略支點。新的發(fā)展形勢對開江交通運輸提出新的發(fā)展要求。

（一）強化區(qū)域協(xié)同，打造內(nèi)陸地區(qū)開放合作新高地，要求構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢綜合交通網(wǎng)絡(luò)

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是新時代高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點，強化區(qū)域協(xié)同，打造內(nèi)陸地區(qū)開放合作新高地，建設(shè)萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展先行示范區(qū)，要求開江立足萬達開交通一體化視角，積極完善以鐵路、高速公路、快速通道為主的多向聯(lián)通對外運輸大通道，加快把開江從過去發(fā)展的“邊緣地”變成統(tǒng)籌發(fā)展的“主陣地”。同時，強化縣域內(nèi)部交通暢聯(lián)水平，為推動毗鄰共建區(qū)域合作“五大平臺”夯實交通基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)“中國田城”，打造萬達開高品質(zhì)生活宜居地，要求城鄉(xiāng)交通一體化、客貨運輸便捷化發(fā)展

塑造富有特色、充滿活力的城鄉(xiāng)組團發(fā)展格局，打造產(chǎn)城相融、產(chǎn)城互促的活力田城，要求關(guān)注全域城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間變化，大力改善縣際聯(lián)網(wǎng)通達和農(nóng)村進城趕集條件，努力營造更加安全便捷暢通的城鄉(xiāng)交通運行環(huán)境，同時，關(guān)注貨物要素流通條件，推動鐵水、公鐵多式聯(lián)運發(fā)展，完善物流配送體系，促進城鄉(xiāng)雙向流通，支撐開江建設(shè)“活力田城”。

（三）加快產(chǎn)業(yè)振興，打造川渝毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，要求創(chuàng)新交通發(fā)展模式

打造經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的發(fā)展樣板，夯實“先行示范區(qū)”基礎(chǔ)，要求提升交通運輸發(fā)展的內(nèi)涵水平，強化交通與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，主動探索交通與文化旅游、電商物流、生態(tài)康養(yǎng)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目協(xié)同開發(fā)，促進交通與沿線園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益共享。

（四）深化改革創(chuàng)新，增強內(nèi)生動能，要求提升交通運輸行業(yè)治理能力

推進基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加和諧穩(wěn)定的市場環(huán)境，要求持續(xù)發(fā)揮交通運輸“先行官”作用，積極推動行業(yè)管理理念創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新，持續(xù)提升行業(yè)安全智慧綠色發(fā)展水平，努力實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化在交通領(lǐng)域率先突破，助推開江建設(shè)“秀美田城”、“和諧田城”。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對四川和交通工作系列重要指示精神，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會、省第十二次黨代會、市第五次黨代會、縣第十四次黨代會精神，以支撐國家重大戰(zhàn)略、省委“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略、達州市“三樞紐一中心”發(fā)展定位為導(dǎo)向，立足萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和明月山綠色發(fā)展示范帶“兩大平臺”的疊加區(qū)域優(yōu)勢，協(xié)同推進構(gòu)建高品質(zhì)快速交通網(wǎng)、高效率干線交通網(wǎng)、廣覆蓋基礎(chǔ)交通網(wǎng)，全面提升客貨運輸服務(wù)品質(zhì)，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，為奮力建設(shè)萬達開區(qū)域次級綜合交通樞紐，助力開江更好融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局當(dāng)好先鋒。

（二）發(fā)展原則

1.區(qū)域聯(lián)動，一體發(fā)展

立足開江，放眼川東北、渝東北區(qū)域，以融入萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展先行示范區(qū)為方向，統(tǒng)籌推進高速鐵路、高速公路、干線公路建設(shè)，強化與萬州、達州、開州等周邊市區(qū)的交通聯(lián)系，支撐開江融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。

2.統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌配置交通資源，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，加強公、鐵、水運輸方式銜接，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施多元供給。改善農(nóng)村地區(qū)交通運輸條件，促進區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間的交通協(xié)同發(fā)展，切實改善群眾出行條件。

3.產(chǎn)業(yè)支撐，服務(wù)發(fā)展

以服務(wù)開江縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新交通發(fā)展模式，促進交通與產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)有機融合。深入推進“金通工程”、“快遞進村”等服務(wù)，切實保證農(nóng)村居民出行水平，解決農(nóng)村快遞“最后一公里”物流難題。

4.深化改革，持續(xù)發(fā)展

以創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動為引擎，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，推進交通科技創(chuàng)新、交通運輸領(lǐng)域改革。深化交通運輸管理體制、投融資體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮各方積極性，形成推進重大交通項目建設(shè)的整體合力，提升交通運輸效率和服務(wù)水平。

（三）發(fā)展思路

1.發(fā)展定位

萬達開區(qū)域次級綜合交通樞紐。基礎(chǔ)要素如下：職能定位上，開江是萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展先行示范區(qū)，肩負通過交通網(wǎng)絡(luò)完善來引導(dǎo)空間資源有效配置、提升開江縣整體競爭格局的重任。交通區(qū)位上，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架中有2個主軸（京津冀—成渝主軸、長三角—成渝主軸）在開江縣交匯。因此，開江縣可依托多方式并存、多方向聯(lián)通、多路徑放射的交通優(yōu)勢，打造為萬達開區(qū)域次級綜合交通樞紐。

2.總體思路

“十四五”時期，是開江縣建設(shè)達州東向出川、聯(lián)動渝萬對外開放合作門戶城市的重要時期，根據(jù)省委、市委、縣委發(fā)展戰(zhàn)略部署，結(jié)合開江縣自身區(qū)位、資源、發(fā)展階段等特點，提出“聯(lián)達萬開、促進銜接、補齊短板”總發(fā)展思路，確定“1434”交通發(fā)展戰(zhàn)略部署。

——聚焦一個目標(biāo)

經(jīng)過五年努力，基本建成現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，形成萬達開區(qū)域次級綜合交通樞紐，為達州市建設(shè)“三樞紐一中心”、開江縣建設(shè)萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展先行示范區(qū)提供有力支撐。

——堅持四大路徑

堅持振興發(fā)展、改革創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同、共建共享“四大先行示范”主要路徑，發(fā)揮交通先行引領(lǐng)帶動作用，助力開江加快建成川渝毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、全省縣域集成改革先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)開放合作新高地、萬達開高品質(zhì)生活宜居地。

——實施三大策略

實施聯(lián)動萬達開交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)策略。創(chuàng)建聯(lián)達萬開高品質(zhì)快速交通網(wǎng)、內(nèi)暢外聯(lián)高效率干線交通網(wǎng)、鄉(xiāng)村振興廣覆蓋基礎(chǔ)交通網(wǎng)，提升開江在萬達開統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)中的影響力，促進開江更加高效融入到川東北、渝東北發(fā)展格局中。

實施鄉(xiāng)村振興交通先行發(fā)展策略。通過提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平，建設(shè)農(nóng)村精品旅游公路，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)村居民現(xiàn)代化出行水平。

實施客貨運輸體系構(gòu)建發(fā)展策略。通過城際、城市、城鄉(xiāng)客運服務(wù)升級提品，推動貨運物流提質(zhì)增效，推進交通與城市、農(nóng)業(yè)、文化旅游融合發(fā)展。

——補強四項短板

針對開江縣智慧、綠色、平安以及行業(yè)治理的薄弱領(lǐng)域，通過建設(shè)智慧交通管理平臺，提升交通運輸綠色水平，強化交通安全保障能力，提升開江縣交通行業(yè)軟實力水平。

（四）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

經(jīng)過五年努力，實現(xiàn)“形成3個交通圈、完成1次跨越、實現(xiàn)3個提升”的交通發(fā)展目標(biāo)。

——形成3個交通圈

（1）形成縣城至成渝雙核主城“2小時交通圈”。

（2）形成縣城至達州市、萬州市“0.5小時通勤圈”。

（3）形成縣城至重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)“0.5小時交通圈”。

——完成1次跨越

對外出行方式由僅有普速鐵路、公路出行選擇向出行有高鐵轉(zhuǎn)變，至成都市區(qū)、重慶市區(qū)及全國多個城市的出行時效實現(xiàn)跨越式提升。

——實現(xiàn)3個提升

客運服務(wù)水平明顯提升。推進開江高鐵樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站和建制村招呼站建設(shè)，基本形成“樞紐站—鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級站—村招呼站”三級客運站點體系；中心城區(qū)公共交通占機動化出行比例26%，中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率100%；進一步開行跨縣域城際公交班線，為廣大群眾提供更加便捷的運輸服務(wù)。

貨運服務(wù)水平明顯提升。建成一批不同等級、功能具體的縣級貨運站，基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級物流站場體系，快遞服務(wù)72小時準(zhǔn)點率100%；推廣先進物流運輸組織模式，營運貨車中廂式貨車比重10%。

平安智慧綠色交通發(fā)展水平明顯提升。（1）平安交通方面，較大以上等級道路運輸行車萬車事故死亡人數(shù)下降率12%，水上交通人命搜救成功率96%；智慧交通方面，重要基礎(chǔ)設(shè)施及運輸裝備視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)覆蓋率100%，重點領(lǐng)域北斗系統(tǒng)應(yīng)用率99%，具備條件的危險貨物運輸企業(yè)電子運單使用率90%；綠色交通方面，交通運輸CO2排放強度下降率3%，干線公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率80%，新增和更新城市公交車輛新能源占比100%。

展望到2035年，開江縣將全面構(gòu)建供需能力精準(zhǔn)匹配、資源集約高效利用的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)內(nèi)外銜接更加順暢，交通運輸結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，先進技術(shù)賦能交通發(fā)展，智慧、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平和行業(yè)治理能力明顯提升，有力支撐全縣基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

2.具體指標(biāo)

基于開江縣自身交通發(fā)展情況，從基礎(chǔ)設(shè)施、公路養(yǎng)護、運輸服務(wù)、平安交通、智慧交通、綠色交通等六個方面，提出“十四五”期具體指標(biāo)。

表3—1 開江縣“十四五”交通發(fā)展具體指標(biāo)表

四、重點發(fā)展任務(wù)

（一）構(gòu)筑暢聯(lián)萬達開對外運輸通道

實施“通道構(gòu)筑”工程，支撐萬達開區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。立足開江，放眼川東北、渝東北區(qū)域，以暢通多向?qū)ν獯笸ǖ罏橹攸c，從融入萬達開統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)角度出發(fā)，構(gòu)筑開江縣四向拓展的對外交通運輸大通道。

強化西北方向至達州運輸通道。強化開江縣與達州市的聯(lián)系，提升與達州市城區(qū)的交通呼應(yīng)能力。加快推進開（江）達（州）快速通道的建設(shè)，提升開江與達州市城區(qū)的快速通道聯(lián)系。積極推動成達萬高鐵的開工建設(shè)，開啟開江與達州市的高鐵聯(lián)系新時代。積極推動達萬鐵路貨運擴改及復(fù)線擴能研究，提升達萬鐵路的貨運能力。

構(gòu)筑東南方向至萬州運輸通道。助推萬達開區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升開江縣與達州市萬州區(qū)的聯(lián)系。開展開（江）萬（州）快速通道（秦巴物流通道）的前期研究。積極推動成達萬高鐵的開工建設(shè)，打造東向出川的高鐵運輸大通道。

強化東北向至開州運輸通道。強化開江縣與開州區(qū)的聯(lián)系，提升出川入渝的能力。積極推動開（江）開（州）快速通道的前期研究工作，更好發(fā)揮成達萬高鐵的吸附效應(yīng)。積極開展達州—開江—開州—襄陽鐵路前期研究工作，強化開江縣與長江中游城市群的聯(lián)系。

強化南向至梁平區(qū)運輸通道。提升開江縣與梁平區(qū)的聯(lián)系，進一步強化與重慶都市圈的聯(lián)系。加快推進開梁高速公路的建設(shè)，積極推動S201升級改造的前期研究工作，研究論證開江—重慶梁平區(qū)城際軌道項目。

表4—1 綜合運輸通道交通基礎(chǔ)設(shè)施組成

（二）構(gòu)建區(qū)域協(xié)同先行示范交通網(wǎng)

錨定建成“萬達開區(qū)域次級綜合交通樞紐”總目標(biāo)，以建設(shè)萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和明月山綠色發(fā)展示范帶“兩大平臺”為契機，立足三個層次出行視角，分別實施“動脈疏通”工程、“骨架拉伸”工程、“末梢強健”工程，疏通川渝毗鄰區(qū)域“斷頭路”，暢通縣域內(nèi)部交通網(wǎng)，打造萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展先行示范區(qū)。

1.打造聯(lián)達萬開高品質(zhì)快速交通網(wǎng)

鐵路提速拓向。（1）配合建設(shè)成都經(jīng)達州至萬州高速鐵路（開江段），接入渝西高鐵和渝鄭高鐵，打通開江首條高鐵運輸通道，打造縣城至成都、重慶成渝雙核主城“2小時交通圈”，縣城至達州市、萬州市“0.5小時通勤圈”。（2）配合達州市交通運輸局研究論證達萬鐵路擴能新建，提升經(jīng)萬州港東向出海及南下的鐵路貨運能力。（3）規(guī)劃研究開江—忠縣—黔江鐵路，爭取納入中長期國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，打通萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)經(jīng)懷化通往西部陸海新通道，經(jīng)黔江連接黔張常鐵路通往長株潭、海西地區(qū)的客貨運輸大通道。（4）規(guī)劃研究達州—開江—開州—襄陽鐵路，破解襄渝鐵路運力飽和、單線繞行瓶頸問題。（5）謀劃構(gòu)建多層次軌道交通網(wǎng)，研究論證開（江）—開（州）、梁（平）軌道交通和萬達開城際軌道交通的前期研究，強化與萬州、重慶市梁平區(qū)、重慶市開州區(qū)之間的聯(lián)系，研究論證市域軌道交通，強化與主城區(qū)的聯(lián)系。

高速公路加快成網(wǎng)。（1）加快建設(shè)開江至梁平高速公路，形成川東北、渝東北地區(qū)高速路網(wǎng)重要的聯(lián)絡(luò)線，帶動開江高效融入川東北、渝東北發(fā)展格局。（2）配合開工建設(shè)城宣渝高速公路，填補縣境內(nèi)西北區(qū)域無高速公路覆蓋的空白，支撐共建明月山綠色發(fā)展示范帶戰(zhàn)略。開工建設(shè)達州至萬州直達高速公路，形成聯(lián)通達萬第二條高速通道。（3）研究論證開梁高速公路北延至城宣渝高速公路，加密開江縣境內(nèi)高速公路網(wǎng)。（4）開工建設(shè)開梁高速公路互通連接線，研究論證城宣渝高速公路互通連接線、達萬直達高速互通連接線，提升高速公路對開江縣的服務(wù)效能。

空中交通孕育突破。開展通用機場建設(shè)前期工作，積極向上爭取在開江布局集低空旅游、農(nóng)牧業(yè)作業(yè)、應(yīng)急救援、短途客貨運、飛行培訓(xùn)、電力巡線等功能于一體的通用機場，利用通用航空高速、快捷、靈活的優(yōu)勢，改善開江區(qū)位條件和投資環(huán)境。

2.建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)高效率干線交通網(wǎng)

普通國省道提檔升級。（1）開工建設(shè)G542線開江縣講治鎮(zhèn)至開州南雅界段公路工程，提升東至達州、西向萬州的交通通道能力。（2）力爭開工S201線開江縣靈巖鎮(zhèn)至宣漢公路工程、省道S201線（靈巖至聯(lián)盟橋）大修工程，提升縣境內(nèi)南北向通行能力。（3）提檔升級S305線開江縣八廟鎮(zhèn)至達川界公路，提升開江縣南部區(qū)域甘棠鎮(zhèn)、長嶺鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)與達州市區(qū)的直連能力。（4）開工建設(shè)任市鎮(zhèn)（新街社區(qū)至梁平界）。（5）開工建設(shè)G542、S201、S305國省干線服務(wù)中心。（6）規(guī)劃研究S305開江縣長嶺鎮(zhèn)萬州界至任市鎮(zhèn)靖安鄉(xiāng)段改建工程。

快速通道放射提能。依托既有縣鄉(xiāng)道提檔升級為普通國省干線，打通至達州、萬州、開州、宣漢、達川等周邊市縣的快速通道，形成聯(lián)通達開萬放射型快速通道系統(tǒng)。加快推進達萬直線快速建設(shè)，強化達州經(jīng)開江至萬州的交通直連能力。加快推進G542線達州至開江段公路工程（達開快速通道）改擴建工程，開工建設(shè)達川區(qū)南岳鎮(zhèn)至開江縣梅家鄉(xiāng)公路工程（開江至開州快速通道）、宣漢縣七里鄉(xiāng)至開江縣長嶺鎮(zhèn)公路工程（經(jīng)回龍、普安、長嶺、萬州界），提升開江縣北至宣漢、南向萬州通道運輸能力。

3.構(gòu)建鄉(xiāng)村振興廣覆蓋基礎(chǔ)交通網(wǎng)

完善鎮(zhèn)村聯(lián)系路網(wǎng)。（1）依托與快速路、國省干道、縣道相銜接的鄉(xiāng)道，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間互聯(lián)互通的路網(wǎng)。新建旅游路、產(chǎn)業(yè)路、幸福美麗鄉(xiāng)村路400公里，重點圍繞明月山升級改造連通路、景區(qū)路、產(chǎn)業(yè)路，與達川、梁平等5個縣市共建環(huán)明月山國家旅游風(fēng)景道。（2）實施通村公路400公里、新改建橋梁18座、農(nóng)村公路安全提升工程280公里、農(nóng)村公路養(yǎng)護工程440公里。

推動旅游產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。（1）大力推進美麗鄉(xiāng)村路建設(shè)，推動“交通 旅游”融合發(fā)展，力爭2022年建成后廂片區(qū)田園風(fēng)光觀光旅游環(huán)線（5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村）、開（江）梅（家）路，以及梅（家）靈（巖）路段、梅（家）講（治）路段；力爭實現(xiàn)具備條件的縣級以上產(chǎn)業(yè)園、3A級以上景區(qū)（景點）和省級以上產(chǎn)業(yè)園全部通雙車道等級公路，建成全域鄉(xiāng)村振興“三大通道”和全域鄉(xiāng)村旅游“四大環(huán)線”。（2）加快建設(shè)任市新街—梁平文化—廣福夏家廟“四好農(nóng)村示范路走廊”，完善與梁平糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接道路，支撐共建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶開梁合作示范園區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶。（3）依托達萬高速、達萬直達高速、達萬直線高速、開開高速、開開快速、達州—開江—開州、宣漢—開江—萬州干線公路等，加快共建萬達開產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)、川渝毗鄰地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)。

全力提升公路養(yǎng)護服務(wù)質(zhì)量。加強公路養(yǎng)護，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增添養(yǎng)護設(shè)施設(shè)備，切實提升養(yǎng)護管理水平，加快推進G542、S201大中修工程，提升國省干線服務(wù)質(zhì)量。

（三）打造多極多層高效便捷樞紐體系

強化客運站場功能，優(yōu)化客運樞紐體系。（1）開工建設(shè)開江高鐵綜合客運樞紐，打造萬達開核心區(qū)域綜合客運樞紐。（2）推動開江客運總站改擴建工作，提升開江客運汽車站的服務(wù)能力。（3）開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站22個，村級招呼站375個，全力改善農(nóng)村客運出行服務(wù)條件。（4）新建開江公交總站、公交首末站、公交停保場，提升開江公交運營服務(wù)水平。

以開江南站為核心，強化集疏運體系建設(shè)。堅持“以路造城、以路興城”原則，開工建設(shè)開江高鐵站綜合客運樞紐配套工程及高鐵新城項目，強化高鐵站與開江主城區(qū)的聯(lián)系。

強化貨運樞紐功能，優(yōu)化貨運物流體系。（1）開工建設(shè)開江縣商貿(mào)物流園、開江臨港物流園區(qū)，依托恩廣高速、達萬鐵路等對外交通，經(jīng)萬州開州“雙水港”實現(xiàn)貨運出川達海。（2）開工建設(shè)開江縣快遞分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞分揀中心、村級投遞點，打造三級物流體系，打造“交郵”融合共享發(fā)展新模式。（3）規(guī)劃研究區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點客貨功能整合。開展達州東部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)至達州第二園區(qū)直達快速、達州東部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流港至長田工業(yè)園區(qū)道路、達州東部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開江園區(qū)至萬達開長江上游國際陸港直達快速等項目前期研究，強化物流園區(qū)之間的交通聯(lián)系，增強貨運便捷高效性。

（四）打造人民滿意客運出行服務(wù)體系

實施“客運提質(zhì)”工程，根據(jù)旅客出行需求，構(gòu)建城際、城鄉(xiāng)、城市公交等運輸服務(wù)體系，加強各交通運輸方式融合發(fā)展，提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)。

1.推進城際公交快速發(fā)展

強化與萬州機場客運聯(lián)系。完善開江始發(fā)的城際客運線網(wǎng)，延伸開江至萬州區(qū)城際客運線路至萬州機場，解決開江與萬州機場聯(lián)系不便捷的問題。

優(yōu)化城際客運運營模式。以“企業(yè) 平臺”方式，開通開江至重慶的定制班車，推動公交化改革。

2.推進城市公交優(yōu)質(zhì)發(fā)展

提升城區(qū)公交的覆蓋廣度。（1）結(jié)合南北環(huán)線、東西汽車站，增設(shè)公交站臺，優(yōu)化現(xiàn)有公交線路，適當(dāng)增加公交線路。（2）規(guī)劃研究縣城區(qū)至開江南站公交線路，推動城區(qū)與高鐵站公共交通銜接。

提供多樣客運服務(wù)方案。（1）研究開江606路公交車型、線路走向、發(fā)車頻次和停站方案等，進一步提升城市公交服務(wù)水平。（2）探索推行城區(qū)公交“月票制”、“計次票”等新型票種制度，提升公交線路綜合競爭力。

3.推進城鄉(xiāng)公交一體發(fā)展

推動農(nóng)村客運深度覆蓋。（1）推動農(nóng)村客運響應(yīng)式、預(yù)約式發(fā)展，形成甘棠、講治、回龍三個農(nóng)村客運換乘中心，實現(xiàn)客運服務(wù)向自然村延伸。（2）推動開江至甘棠、講治、回龍、永興的客運班線實現(xiàn)公交化運行，增強城鄉(xiāng)客運一體化服務(wù)水平。

推動城鄉(xiāng)客運惠農(nóng)惠民。（1）研究在農(nóng)村地區(qū)推廣開江客運“一卡通”，加速實現(xiàn)開江縣城鄉(xiāng)客運票務(wù)一體化。（2）深入實施“金通工程”，制定統(tǒng)一的通行標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)牌標(biāo)識，實行統(tǒng)一的編號和數(shù)字化管理，使用全省統(tǒng)一的鄉(xiāng)村客運監(jiān)管服務(wù)平臺。

創(chuàng)新交通發(fā)展模式。（1）持續(xù)推進交旅融合發(fā)展，優(yōu)先開通開江東站至寶石湖、開江客運總站至峨城山的客運班線，探索制定自開江縣起始，經(jīng)寶石湖、黑天池、金山寺、峨城山的旅游客運環(huán)線。（2）探索開江慢行交通發(fā)展，啟動編制全域慢行交通規(guī)劃。考慮設(shè)置步行棧道、自行車公路等方式，形成人車分離的慢行網(wǎng)絡(luò)。

打造千年開江主題服務(wù)區(qū)。改建恩廣高速的開江服務(wù)區(qū)，推動服務(wù)區(qū)與新寧八景、開江麻鴨等特色主題文化相融合，形成開江客運服務(wù)新名片、對外宣傳新窗口。

（五）打造高效有序現(xiàn)代物流運輸系統(tǒng)

實施“物流聯(lián)運”工程，發(fā)展多式聯(lián)運，積極推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整；實施“快遞進村”工程，解決物流在農(nóng)村“最后一公里”瓶頸問題；完善物流樞紐布局，提升貨運運輸效率。

1.構(gòu)建多式聯(lián)運貨運體系

融入國際貨運大通道。發(fā)揮開江區(qū)位優(yōu)勢，依托“蓉歐”班列達州組貨運基地，積極籌備建設(shè)開江貨運中轉(zhuǎn)基地，融入“蓉歐”、“渝新歐”等國際陸路貨運大通道。依托西部陸海新通道的達州班列，經(jīng)廣西防城港打通海上絲綢之路，形成通向新加坡、泰國等東南亞方向的海上貨運通道。

打造成遂南達經(jīng)濟帶重要物流樞紐。（1）搶抓全省建設(shè)“鐵公水”聯(lián)運大動脈契機，加速融入成遂南達經(jīng)濟帶，探索采取“前港后園”“前店后倉”“無水港”等模式，推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“公鐵水”聯(lián)運，加快布局鐵公水聯(lián)運無水港，打造區(qū)域物流中轉(zhuǎn)集散分撥基地。（2）搶抓中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)達州協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)窗口期，建設(shè)開江保稅物流中心、通道物流和運營組織中心，打造成遂南達經(jīng)濟帶的區(qū)域物流樞紐。

2.推進高效的貨運服務(wù)

推動“一網(wǎng)多用”客貨運融合發(fā)展。鼓勵利用公交富余能力代運小型貨運進出村鎮(zhèn)，提升小型貨運時效性，減少貨運服務(wù)成本。

支持專業(yè)化貨運發(fā)展。（1）完善特色水產(chǎn)冷鏈物流體系，推行農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸環(huán)節(jié)專業(yè)化運轉(zhuǎn)。（2）鼓勵貨運設(shè)施運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)進行改造升級；推廣智能物流配送服務(wù)，積極發(fā)展智能分揀、機械化裝卸等先進技術(shù)。（3）加大快遞、大宗貨物、冷鏈等物流企業(yè)整合培育力度，加快建成現(xiàn)代物流集聚區(qū)。

3.完善城鄉(xiāng)貨運物流設(shè)施

打造城市貨運樞紐中心。依托開江客運總站構(gòu)建城市貨運倉儲調(diào)度中心，開展“統(tǒng)倉統(tǒng)配”“多倉共配”等配送模式，根據(jù)貨運目的地分布，統(tǒng)一調(diào)度貨運流線，推動城市貨運經(jīng)濟高效運轉(zhuǎn)。

完善城鄉(xiāng)貨運節(jié)點布局。（1）推動構(gòu)建“2 2 N”城鄉(xiāng)現(xiàn)代物流體系和縣鄉(xiāng)村三級物流站點，持續(xù)優(yōu)化完善125個村級物流服務(wù)點，推進5A級物流企業(yè)配送點向村（社區(qū)）延伸，確保開江商貿(mào)物流園1、2、3號倉2022年底前建成投用；積極整合貨運基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，依托鎮(zhèn)級貨運配送網(wǎng)點、鄉(xiāng)級綜合運輸服務(wù)站、村級物流服務(wù)點，組建“鎮(zhèn)鄉(xiāng)村”三級分工的城鄉(xiāng)物流服務(wù)體系。（2）強化行業(yè)合作，吸引社會資金共建物流設(shè)施，利用村小型超市、村郵站等為載體建設(shè)村級物流服務(wù)點，補齊農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)短板。

（六）提升交通運輸服務(wù)管理質(zhì)量水平

實施“品質(zhì)管理”工程，加強智慧交通全領(lǐng)域、全過程支撐力度；提高交通管理效率及應(yīng)急保障能力；推廣節(jié)約集約交通發(fā)展，促進交通綠色發(fā)展。

1.推動智慧引領(lǐng)交通發(fā)展

加快交通運輸智慧化應(yīng)用。加快建設(shè)交通綜合管理平臺，完善安全監(jiān)控精細化、公共交通管理規(guī)范化、應(yīng)急處置全過程自動化網(wǎng)絡(luò)化等功能。整合全縣公路、道路運輸、聯(lián)網(wǎng)治超等數(shù)據(jù)，建設(shè)縣級信息數(shù)據(jù)庫，推動全縣交通信息實現(xiàn)“一張網(wǎng)”。

推動新型智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以開江高鐵站為核心謀劃建設(shè)集智慧停車、客流監(jiān)測、室內(nèi)定位、導(dǎo)航系統(tǒng)等功能于一體智慧化平臺；基于東、西汽車站建設(shè)智慧型汽車站，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，通過“人臉識別”“一卡通”等便捷乘車方式，打造綜合性、智慧性汽車樞紐站。

提升智慧出行服務(wù)水平。支持貨車電子道路運輸證和ETC卡“兩卡合一”，推動營運貨車不停車收費全覆蓋；探索謀劃“出行即服務(wù)（MaaS）”平臺，推動聯(lián)運經(jīng)營人整合各種出行方式，為公眾出行提供一體化方案、“一站式”服務(wù)；結(jié)合實際發(fā)展一批網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實行網(wǎng)上預(yù)約。

2.推動交通集約綠色發(fā)展

強化交通運輸節(jié)能減排。深化完善公交電動化，開展氫燃料電池公交車示范運營，進一步優(yōu)化公交能源結(jié)構(gòu)；全面推進出租車電動化，加快淘汰常規(guī)燃料出租車，鼓勵新增巡游出租車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車使用新能源；推進公路客貨運車輛采用新能源車輛，開展建筑廢棄物運輸車輛的氫能源和電動能源推廣試點工作。

加強綠色節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。針對鐵路、公路等綜合交通樞紐以及城市公交站場、客運站場等公共交通候乘場所推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，推進綠色照明和溫度智能調(diào)控技術(shù)，降低場站運營能耗；推廣綠色高速公路理念，將綠色循環(huán)低碳理念貫穿于高速公路建設(shè)、運營全過程，通過優(yōu)化工程設(shè)計、推廣應(yīng)用新技術(shù)、創(chuàng)新管理機制等措施，實現(xiàn)高速公路綠色循環(huán)低碳發(fā)展；推廣應(yīng)用四新技術(shù)（新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備），“舊轉(zhuǎn)新”助推綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新運用。

大力倡導(dǎo)綠色低碳出行。全面推動國省干線服務(wù)區(qū)、農(nóng)村公路重要節(jié)點充電樁配套建設(shè)和廁所革命，力爭2024年前建成兼具停車購物功能加油站1個、普通國省干線公路公廁3個、具備短暫休息功能服務(wù)區(qū)3個。

3.完善交通安全保障體系

強化交通應(yīng)急保障能力。提升現(xiàn)代化安全治理能力，重點加強“兩客一危”車輛、危險貨物電子運單動態(tài)監(jiān)控和安全隱患排查整治；完善應(yīng)急救援方案，重點推進交通運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮中心、公路基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)狀況監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、危險品運輸車輛安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)；進一步提升水上安全監(jiān)管及應(yīng)急救援能力，筑牢水上安全防線。

提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。推動BIM、地理信息、工業(yè)化智能建造等技術(shù)運用，實現(xiàn)全壽命周期信息全覆蓋，構(gòu)建基于“勘察設(shè)計、建造施工、養(yǎng)護維修、運營管理”全壽命周期的管理決策體系。

提升安全治理能力。嚴格落實全國安全生產(chǎn)會議提出的“十五條硬措施”，強化交通安全生產(chǎn)管控能力，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和預(yù)防控制體系，推進交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；強化安全生產(chǎn)事故調(diào)查評估，完善支撐保障體系，提升科技興安能力；加強交通安全綜合治理，提高交通安全水平，推動科技治超新模式，對重點路段的路面貨運車輛和重點運輸企業(yè)進行空中拍攝取證，彌補人力巡查的“短板”，提高執(zhí)法巡查的覆蓋面和精準(zhǔn)度，提高交通安全管理水平。

4.推動行業(yè)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)

推廣交通信用體系。宣傳貫徹交通運輸信用相關(guān)政策要求，引導(dǎo)從業(yè)企業(yè)和人員不斷提高誠信水平，營造良好的交通運輸環(huán)境；通過微信公眾號、LED顯示屏、條幅等廣泛刊播信用交通宣傳標(biāo)語，宣傳交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)成效和誠實守信相關(guān)法律法規(guī)，努力營造“做誠信人、走誠信路、乘誠信車”的濃厚氛圍；結(jié)合行業(yè)特點，持續(xù)開展“黑名單”“紅名單”公示、行政許可和行政處罰信息雙公示等宣傳活動。

健全公路養(yǎng)護管理機制。全面落實縣鄉(xiāng)村三級路長制，健全路長管理責(zé)任體系和運行機制；深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，推進養(yǎng)護工程市場化進程，積極探索管理養(yǎng)護分離改革，建立政府與市場分工合理的管護機制；以專業(yè)化、機械化作業(yè)為重點，加強公路養(yǎng)護和裝備建設(shè)，加快養(yǎng)護和應(yīng)急保通中心、養(yǎng)護管理站建設(shè)，提升養(yǎng)護管理能力；推動養(yǎng)護管理與信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)有效融合。

五、環(huán)境影響評價

（一）環(huán)境現(xiàn)狀

根據(jù)《開江縣環(huán)境質(zhì)量報告書》，2021年全縣空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)率90.1%；全縣2個地表水國控斷面所監(jiān)測全年水質(zhì)均達Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上，2個省控斷面所監(jiān)測水質(zhì)達標(biāo)率分別為41.7%、66.7%，全縣“七河一庫”監(jiān)測點位共27個，達標(biāo)個數(shù)為16個，達標(biāo)點位比例為59.3%（2020年）；城市集中飲用水源地寶石水庫水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地監(jiān)測點所監(jiān)測項目全部達標(biāo)，達標(biāo)水源地數(shù)比例100%；5個城市功能區(qū)噪聲監(jiān)測點、20個城區(qū)交通噪聲監(jiān)測點位所監(jiān)測項目均符合《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096—2008）規(guī)范要求，103個城市區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點位晝間環(huán)境噪聲總體水平等級為二級，聲環(huán)境質(zhì)量“較好”，夜間環(huán)境噪聲總體水平等級為三級，聲環(huán)境質(zhì)量“一般”。

（二）環(huán)境影響分析

1.與上位規(guī)劃符合性分析

本規(guī)劃與《交通強國建設(shè)綱要》、《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2019—2035年）》、《四川省普通省道網(wǎng)布局規(guī)劃（2014－2030年）》（川府函〔2014〕134號）、“三線一單”等規(guī)劃及政策有效銜接，符合國家生態(tài)文明建設(shè)和交通強國發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求，對于推動開江縣交通行業(yè)踐行綠色發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有積極的促進作用。通過空間位置分析，“十四五”期間開工建設(shè)項目不涉及生態(tài)保護紅線，規(guī)劃研究項目宣漢縣七里鄉(xiāng)至開江縣長嶺鎮(zhèn)公路工程（經(jīng)回龍、普安、長嶺、萬州界）涉及局部生態(tài)紅線，研究過程中需進一步與生態(tài)保護規(guī)劃、“三線一單”等相關(guān)規(guī)劃及政策銜接，以保證規(guī)劃方案的環(huán)境友好度。

2.環(huán)境約束型規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

根據(jù)《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》（2013年），開江縣所在區(qū)域為省級層面重點開發(fā)區(qū)域，地處四川省東部，大巴山南麓，只要能夠嚴格按照相關(guān)開發(fā)原則和保障措施要求，認真落實本規(guī)劃環(huán)評以及后續(xù)項目環(huán)評提出的各項環(huán)境保護措施，本規(guī)劃的具體項目實施可以把對各主體功能區(qū)的環(huán)境影響程度降到最低。綜上，本規(guī)劃與《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》（2013年）無沖突。

3.環(huán)境影響分析

本環(huán)境影響章節(jié)重點針對規(guī)劃中明確已開工、擬開工建設(shè)的鐵路、公路等重大基建項目對生態(tài)環(huán)境造成的各種影響，從規(guī)劃層面為“十四五”期間建設(shè)項目環(huán)境影響做出分析評價。規(guī)劃實施后水、大氣、噪聲等環(huán)境影響如下：

水環(huán)境影響分析。規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施運營后將產(chǎn)生少量污水排放，可能影響局部流域水質(zhì)，但在妥善處理情況下總體影響不大，必須嚴格控制污染物排放，避讓自然保護區(qū)和水產(chǎn)種植資源保護區(qū)，做好重要水域的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控。

大氣環(huán)境影響分析。施工期主要是揚塵污染，營運期主要是行車燃油尾氣排污，主要影響因子為SO2、CO、非甲烷總烴、NO2、VOC和顆粒物等，但對環(huán)境質(zhì)量影響一般較小。隨著清潔能源車占比越來越高，路網(wǎng)運行對空氣質(zhì)量的影響將逐漸減少。考慮到未來交通運輸裝備排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，單位排放強度的不斷降低，則交通排放總量將會進一步大幅削減，總體大氣污染排放影響較小。

噪聲環(huán)境影響分析。施工期主要是施工作業(yè)機械噪聲，營運期主要是交通噪聲影響。但在考慮選線避讓、路線因素、路基因素、障礙物因素和防噪設(shè)施有效性后，規(guī)劃實施引起的噪聲環(huán)境影響較小。

（三）土地承載力分析

本次規(guī)劃實施需要新增占地約6200畝，存在一定的用地壓力，但總體在可接受的規(guī)模之內(nèi)，實施過程中還需要采取廊道綜合利用和多種工程措施進一步強化節(jié)約集約利用水平。

（四）環(huán)境合理性分析

本次規(guī)劃充分發(fā)揮公路、鐵路等交通方式比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌各運輸方式間交通基礎(chǔ)設(shè)施空間配置，強化各方式有機銜接、優(yōu)勢互補和融合發(fā)展，提高資源節(jié)約使用和能源利用效率，維護生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。規(guī)劃堅持推進綠色智能交通建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，減少對生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的破壞，通過局部線路調(diào)整、環(huán)境補償?shù)却胧┍苊饣驕p少對自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)以及其他環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。綜上，雖然規(guī)劃新增交通基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的生態(tài)環(huán)境影響，但在采取一定措施后，規(guī)劃實施不會對區(qū)域重要環(huán)境敏感目標(biāo)和重要保護對象產(chǎn)生顯著不可逆影響。

（五）環(huán)境影響緩減措施

從空間管制規(guī)避環(huán)境影響和生態(tài)破壞，所有綜合立體交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)保護紅線等要求，依據(jù)空間管制紅線實行分級分類管控。國家公園、自然保護地、風(fēng)景名勝區(qū)、重要濕地、飲用水源保護區(qū)、生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)內(nèi)實行有限準(zhǔn)入的原則。將綠色交通標(biāo)準(zhǔn)納入環(huán)境準(zhǔn)入的門檻條件。合理利用資源，提高能源利用效率，促進自然資源保護。提高交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)水水平，加強對能源消耗總量和強度“雙控”管理，提高清潔能源使用比例。嚴格交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的環(huán)境質(zhì)量底線管理。在建設(shè)期，關(guān)注地表水、地下水、取棄土場的污染；在運營期，關(guān)注運輸產(chǎn)生的大氣和噪聲污染，防范水環(huán)境風(fēng)險。

（六）評價結(jié)論

本規(guī)劃綜合考慮了開江縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平，人口與資源分布、地形與地貌特點和不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特征，與四川生態(tài)功能區(qū)劃、四川省主體功能區(qū)規(guī)劃以及《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2019—2035年）》等相關(guān)規(guī)劃基本協(xié)調(diào)。通過嚴格實施規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，落實“三線一單”要求，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能環(huán)保和風(fēng)險防控能力，規(guī)劃實施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控。在嚴格落實規(guī)劃評價提出的各項環(huán)境保護措施，集約利用資源，最大限度避讓環(huán)境敏感區(qū)，嚴格控制環(huán)境污染的前提下，規(guī)劃實施不存在重大資源環(huán)境制約因素。從環(huán)境保護角度考慮，實施本規(guī)劃總體可行。

六、資金測算

“十四五”期，開江縣綜合交通建設(shè)規(guī)劃投資290.1億元，其中公路168.8億元，養(yǎng)護工程0.4億元，鐵路44億元，內(nèi)河水運0.3億元，客貨樞紐73.3億元，郵政0.4億元，交通信息化0.2億元，城市公交2.7億元。

七、保障措施

（一）體制機制保障

縣政府成立綜合交通運輸體系發(fā)展工作小組，推進開江縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃的工作落實，協(xié)調(diào)解決重大問題。建立和強化與周邊市縣以及交通主管部門之間的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和運輸服務(wù)管理體系，為交通重大項目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件，提供有力的組織保障。建立健全部門協(xié)調(diào)機制，處理好公路、鐵路、城市交通等部門的關(guān)系，協(xié)調(diào)好交通與國土、財政等部門的關(guān)系，做好各種交通方式、城鄉(xiāng)交通和區(qū)域交通的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理。

（二）資金保障

交通建設(shè)和發(fā)展面臨巨大的資金籌措壓力，應(yīng)創(chuàng)新投融資體制機制，努力破解交通建設(shè)資金難題。一方面，應(yīng)有穩(wěn)定的政府資金來源渠道，除積極爭取國家、省級、市級支持和補助外，加大財政性資金對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護管理的投入力度，盡快形成以公共財政投入和支出責(zé)任相匹配的交通投融資長效機制。另一方面，需要積極嘗試和創(chuàng)新投資投融資機制和模式，研究建立政府特許經(jīng)營制度（PPP模式），探索政府與社會資本合作的路子，擴大招商引資范圍，積極引進民間資本，引導(dǎo)和吸引社會資金參與交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資和運營，緩解地方交通建設(shè)的融資壓力。

（三）要素保障

加強交通基礎(chǔ)設(shè)施用地保障，結(jié)合土地管理政策，合理安排交通建設(shè)項目，優(yōu)先考慮土地利用效率高、單位土地交通承載量大的交通項目，促進空間利用向集約緊湊、功能復(fù)合、低碳高效轉(zhuǎn)變，將綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。構(gòu)建穩(wěn)定的資金保障體系，建立“政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的交通投融資體制機制，進一步探索多元化交通投融資模式。對影響重大產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目予以適當(dāng)傾斜。加強人才隊伍建設(shè)。堅持科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，注重選拔德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J、實績明顯的干部人才。

（四）政策保障

建立項目儲備庫制度，形成“任務(wù)項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化”的工作鏈，盡早開展規(guī)劃項目的前期工作，推動規(guī)劃落地。加強規(guī)劃引領(lǐng)，明確思路目標(biāo)，梳理重點任務(wù)，做到建設(shè)實施一批、研究報批一批、規(guī)劃儲備一批，保持交通可持續(xù)發(fā)展。加強與國家、四川省和達州市有關(guān)規(guī)劃對接，爭取重點項目列入省和達州市發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和重大項目計劃。

附件：開江縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃.docx