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?法治是人類社會進入現(xiàn)代文明的重要標志，是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。為切實搶抓“十四五”發(fā)展機遇，統(tǒng)籌推進法治開江建設各項工作，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，根據《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》《法治四川建設規(guī)劃（2021—2025年）》和《法治達州建設規(guī)劃（2021—2025年）》等文件要求，結合開江實際制定本規(guī)劃。

一、建設更高水平法治開江的總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以解決法治領域突出問題為著力點，共同推進依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政，一體建設法治開江、法治政府、法治社會，切實把開江各項事業(yè)納入法治化軌道，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開江提供堅強有力的法治保障。

（二）基本原則

堅持黨的集中統(tǒng)一領導。深入貫徹落實習近平法治思想，牢牢把握黨的領導是社會主義法治最根本的保證，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，強化黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確保法治開江建設沿著正確方向前進。

堅持以人民為中心。鮮明法治為民導向，始終把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治開江建設各領域全過程，用良法善治保障人民安居樂業(yè)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，切實做到法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。

堅持一體統(tǒng)籌。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持法治與德治相結合、改革與法治相促進，全面發(fā)揮法治政府建設對法治開江、法治社會建設的引領帶動作用，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，進一步增強法治開江建設的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

堅持問題導向。聚焦法治建設領域突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，補短板、強弱項、建機制、提能力，切實增強法治開江建設的針對性、實效性，不斷夯實全面依法治縣的基層基礎，不斷提升法治開江建設的能力和水平。

堅持服務保障大局。堅持將法治開江建設放到全面建設社會主義現(xiàn)代化開江的大局中謀劃和推進，與高水平推進基層治理和市域治理現(xiàn)代化緊密結合起來，緊扣開江“十四五”經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，從立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的實際出發(fā)，把全面依法治縣貫穿經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等各個方面，努力譜寫新時代法治中國建設的開江篇章。

（三）主要目標

到2025年，黨領導全面依法治縣體制機制更加健全，法治開江建設各方面制度更加成熟定型，職責明確、依法行政的政府治理體系更加健全，相互監(jiān)督、相互制約的司法權運行機制更加科學有效，司法公信力進一步提高，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設取得新成效，公民法治意識和法治素養(yǎng)進一步提升，各領域法治化建設全面加強，法治在社會主義現(xiàn)代化開江建設中的基礎性地位進一步凸顯。

到2035年，法治開江、法治政府、法治社會基本建成，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，全縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

二、切實提升依法執(zhí)政能力，全面加強黨對法治開江建設的領導

（四）深入學習宣傳習近平法治思想

將習近平法治思想作為黨委（黨組）中心組理論學習的重點內容，納入黨校重點課程。深入開展習近平法治思想大學習、大宣講，開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓輪訓，切實增強堅定踐行習近平法治思想的政治自覺、思想自覺、行動自覺。將習近平法治思想納入全縣“八五”普法和“法律七進”的重要內容，強化全縣中小學和職業(yè)院校法治教育，做好習近平法治思想進校園、進課堂、進頭腦工作，充分利用“報、網、微、屏”等媒體平臺，在全社會廣泛宣傳習近平法治思想，切實增強中國特色社會主義法治理論自信、道路自信、制度自信和文化自信。

（五）加強黨內法規(guī)制度實施

根據中央、省委、市委要求和實際需要，及時制定（修改）黨內規(guī)范性文件，提高規(guī)范性文件質量。健全規(guī)范性文件備案審查制度，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。加強黨內法規(guī)學習、培訓，把重要黨內法規(guī)列入黨委（黨組）中心組理論學習的重要內容，列入黨校必修課，列入“八五”普法規(guī)劃重要任務，納入黨員領導干部任前法律知識考試內容。強化監(jiān)督檢查和追責問責，將黨內法規(guī)制度執(zhí)行情況作為黨委督促檢查、巡察監(jiān)督的重要內容，嚴肅查處違反黨內法規(guī)的各種行為。

（六）健全黨領導法治建設的制度機制

加強黨對全面依法治縣的集中統(tǒng)一領導，完善縣委領導全面依法治縣的組織體系、制度規(guī)范，構建全面依法治縣優(yōu)化協(xié)同高效的工作機制。完善黨委依法決策機制，健全議事規(guī)則和決策程序。健全黨委定期聽取法治建設工作匯報、研究法治建設重大事項制度，制定法治領域重大事項向黨委請示報告清單及辦理規(guī)則，健全黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度機制，全面提升黨領導法治開江建設的能力和水平。黨委要切實履行推進本地區(qū)法治建設領導職責，充分發(fā)揮黨委法治建設議事協(xié)調機構及其辦事機構職能作用，深化“1 5 N”工作格局，突出“法治政府建設、立法、執(zhí)法、司法、守法普法”五個協(xié)調小組牽頭歸口職能，落實部門法治建設主體責任，構建更加緊密的法治建設共同體。

（七）健全完善黨委領導下的法治監(jiān)督體系

把法治監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要內容。加強黨對立法、執(zhí)法、司法工作的領導和監(jiān)督，保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。將法治建設情況納入黨委巡察范圍，實現(xiàn)黨內監(jiān)督全覆蓋。加強國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成法治監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。堅持用制度管權管事管人，依法配置權力和職能，壓減權力設租尋租空間。加強法治督察與紀檢監(jiān)察銜接聯(lián)動，完善黨委、紀檢監(jiān)察機關、黨委政法委員會對政法單位的監(jiān)督機制，健全政治督察、綜治督導、執(zhí)法監(jiān)督、紀律作風督查巡查等制度機制，保證法律正確統(tǒng)一實施。

三、全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威

（八）堅定捍衛(wèi)憲法權威

全縣各黨政機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和全縣人民都要堅持把憲法作為根本活動準則，自覺學習憲法、尊崇憲法，以實際行動堅決維護憲法權威、捍衛(wèi)憲法尊嚴、保證憲法實施。堅持憲法法律至上，維護國家法制統(tǒng)一，制定規(guī)范性文件不得與憲法法律相抵觸。堅決追究一切違反憲法法律的行為。黨委（黨組）要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，堅持黨領導人民在憲法法律范圍內活動，保障憲法法律的有效實施。

（九）全面加強憲法實施和監(jiān)督

縣人大及其常委會要切實擔負起憲法監(jiān)督職責，加強憲法實施和監(jiān)督，并將其作為縣人大常委會年度工作報告的重要事項。全面落實《開江縣人民代表大會常務委員會關于實施憲法宣誓制度的決定》，依法規(guī)范憲法宣誓活動。加強法規(guī)規(guī)章實施情況的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，保障憲法正確實施。

（十）深化憲法學習宣傳教育

堅持把憲法學習宣傳教育作為全民普法的首要職責和重要內容，在全社會大力弘揚憲法精神，普及憲法知識，提升全民憲法意識。常態(tài)化開展“12.4”國家憲法日和憲法宣傳周等活動，深入開展以案釋法、現(xiàn)身說法、講堂學法等學習教育。推動憲法進機關、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位、進寺觀教堂、進網絡。抓住領導干部“關鍵少數(shù)”，把憲法法律學習列為黨委（黨組）中心組理論學習的重要內容，黨校培訓的重要課程，組織推動國家工作人員認真學習憲法。加強青少年憲法法律教育，推進憲法法律進書本、進課堂、進頭腦。探索建設憲法宣傳教育基地（公園、廣場）。

四、堅持立法、執(zhí)法、司法、普法、守法聯(lián)動發(fā)力，全面提升法治開江建設能力和水平

（十一）配合提升立法質效，健全法治開江建設規(guī)范體系

全面深化行政立法基層聯(lián)系點制度，配合省市開展立法項目征集、立法調研等工作。健全地方性法規(guī)規(guī)章實施情況報告、立法后評估制度。建立完善規(guī)范性文件定期清理制度，對不符合法律法規(guī)規(guī)定或不適應經濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，及時予以修改或廢止，形成常態(tài)化清理機制。強化對政府及部門行政規(guī)范性文件的備案審查。將法院、檢察院制定的規(guī)范性文件納入人大常委會備案審查范圍。建立健全備案審查工作年度報告制度。

（十二）深入推進依法行政，加強法治政府建設

推進職權職責法定化。推進行政機關組織機構、職能、權限、程序、責任法定化，嚴格落實《四川省權責清單管理辦法》，全面推行行政權責清單、行政備案事項清單、證明事項清單、公共服務事項清單、負面清單，根據法律法規(guī)“立改廢釋”及時調整、公布。

提升行政決策水平。嚴格落實重大行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經程序。健全重大行政決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交決策機關討論。推行重大行政決策事項年度目錄化管理，建立健全重大行政決策跟蹤反饋、評估和責任追究制度，健全決策過程記錄和材料歸檔制度。嚴格落實政府法律顧問制度和村（居）法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的法律咨詢作用，推進法律顧問支持法治社會建設工作常態(tài)化，探索建立政府首席法律顧問制度。健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的規(guī)范性文件合法性審核機制，積極對接建立市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)網的行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督平臺。完善政務公開制度，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。

深化行政執(zhí)法體制機制改革。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，依法界定行政執(zhí)法權限，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。進一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法。加速推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、應急管理、農業(yè)農村等領域綜合執(zhí)法改革。推動執(zhí)法重心下移，加大執(zhí)法人員、經費、資源、裝備等向基層傾斜力度。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。

堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產、勞動保障、野生動物保護等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用。建立行政執(zhí)法案例指導制度。全面推行行政執(zhí)法標準化建設，著力打造文書規(guī)范化、過程痕跡化、責任明晰化、監(jiān)督嚴格化、分析可靠化的行政執(zhí)法標準化管理體系。嚴格實行統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理。全面推行行政裁量權基準制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權。

加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。積極對接健全市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系，完善行政執(zhí)法案卷管理和評查制度。完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機制，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，加大對行政執(zhí)法不作為、亂作為和選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關責任人的追責力度。建立行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，完善“互聯(lián)網 監(jiān)管”。加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強化重點領域重點監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。穩(wěn)妥推進行政復議體制改革，加強行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，加大行政復議糾錯力度，落實行政負責人出庭應訴制度。

（十三）大力推進公正司法，不斷提升司法公信力

深化司法責任制綜合配套改革。整合優(yōu)化司法機關內設機構職能，形成分工協(xié)作、崗位適配、精簡高效的新型辦案組織架構和運行格局。細化完善法院審判權力責任清單。科學合理向獨任檢察官、檢察官辦案組授權，落實檢察官辦案主體地位，健全完善法院院長、檢察長直接辦理重大、疑難、復雜和新類型案件工作機制。深化以法官為主導的專業(yè)化辦案團隊建設，推動司法人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理。完善專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮專業(yè)法官、檢察官作用，進一步提升案件質效。完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。

深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。健全符合裁判要求、適應各類案件特點的證據收集指引，規(guī)范補充偵查、不起訴、撤回起訴制度。完善人民檢察院退回補充偵查引導和說理機制。完善庭前會議程序、非法證據排除制度。完善技術偵查證據的移送、審查、法庭調查和使用規(guī)則以及庭外核實程序。落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度。探索建立重大案件偵查終結前對訊問合法性進行核查制度。深化“捕訴一體”改革。落實寬嚴相濟刑事政策，細化量刑建議標準，健全認罪認罰從寬制度。加大刑事申訴案件辦理力度，健全律師代理申訴制度。落實法律援助值班律師制度，實現(xiàn)刑事案件律師辯護、法律幫助全覆蓋。健全有關工作機制，依法從嚴從快懲處妨礙突發(fā)事件應對的違法犯罪行為。

完善民事訴訟制度體系。優(yōu)化司法確認程序適用。改革訴訟收費制度。全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務體系。

提升司法便民服務質效。加快推進跨域立案訴訟服務改革，推動訴訟事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級遠程辦理，解決好異地訴訟難等問題。完善當場立案、網上立案、自主立案、跨域立案服務相結合的便民立案機制。健全以訴訟服務中心為依托的“訴源治理”、登記立案、訴非銜接、速裁快審、審輔分離、訴訪分離等工作機制，進一步創(chuàng)新和完善訴訟服務中心實質化運行工作機制。完善公益訴訟法律服務制度，拓寬公益訴訟案件范圍。完善“互聯(lián)網 訴訟”模式，著力打造一站式訴訟服務中心。

深化執(zhí)行體制改革。健全完善執(zhí)行難綜合治理工作大格局，推進執(zhí)行聯(lián)動機制建設。完善失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制。加大對拒執(zhí)違法犯罪行為打擊力度。根據中央部署，深入推進審執(zhí)分離體制改革，優(yōu)化執(zhí)行權配置，落實統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)行工作機制。健全常態(tài)化執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，進一步明確和落實相關部門的具體職責和程序，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制作用。加大訴訟保全適用力度，完善保全和執(zhí)行協(xié)調配合機制，鼓勵財產保全保險擔保，完善保全申請與執(zhí)行網絡查控有序銜接工作機制。健全法院與檢察院和公安機關的協(xié)調配合機制，有力打擊拒執(zhí)犯罪，增強執(zhí)行威懾力。廣泛宣傳推廣和運用“中國執(zhí)行信息公開網”，實時發(fā)布失信被執(zhí)行人名單及相關信息，形成一批失信處處受限的信用懲戒大格局。建立健全社區(qū)矯正工作體制機制。

健全執(zhí)法司法權力制約監(jiān)督機制。全面推行法官、檢察官辦案責任制，加強審判權、檢察權運行監(jiān)督管理，健全審判人員、檢察人員權責清單。健全法官、檢察官懲戒工作機制。完善干預過問案件情況月報告和“零報告”制度，健全對記錄違規(guī)干預過問案件辦案人員的保護和激勵機制。規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為。規(guī)范審判監(jiān)督程序，加強審級監(jiān)督。健全完善“四大檢察”制度。完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機制。健全刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機制。加強公安機關執(zhí)法辦案管理中心建設。健全偵察機關辦理重大案件聽取檢察機關意見建議制度。規(guī)范涉案財物管理中心建設，健全對查封、扣押、凍結等行政強制措施的監(jiān)督機制。健全刑事申訴案件受理、移送、復查機制。深化所務公開，健全看守所“派駐 巡回”檢察制度。完善有效預防和及時發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯案工作機制。健全辯護人、訴訟代理人行使訴訟權利保障機制。探索建立法官、檢察官、律師互督互評機制。

（十四）深入推進全民守法，弘揚社會主義法治文化

全面落實普法責任。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，完善國家機關普法責任清單制度，推行年度履職報告評議工作。深化“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，加強對管理服務對象普法。探索建立普法責任落實情況提示函或建議書制度。落實媒體公益普法責任，廣泛開展公益廣告普法宣傳。

實施公民法治素養(yǎng)提升行動。實行公民終身法治教育，加大全民普法力度，引導全體公民正確行使權利、忠實履行義務，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。落實國家工作人員學法用法制度，依托“國家工作人員學法考試平臺”，廣泛開展線上學法考試。加強青少年法治教育實踐基地建設，組織開展法治實踐活動和案例教學，增強青少年規(guī)則意識、法治觀念。

提升普法的針對性、實效性。落實法官、檢察官、行政復議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，在執(zhí)法司法過程中實施普法。拓展互動式、服務式、場景式傳播渠道，形成融“報、網、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系。探索利用大數(shù)據等新技術精準發(fā)現(xiàn)和定位普法需求，針對不同受眾群體，分層分類提供個性化、差異性、菜單式的普法產品。

打造開江特色法治文化品牌。加強法治文化建設，形成法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展的體系。探索建立“政府購買、市場運作、企業(yè)運營、社會資助、百姓受惠”的法治文化建設新模式。結合開江地域特色，打造一批法治文化陣地，推出一批普法宣傳經驗。深入打造特色法治文化品牌。

五、全面優(yōu)化營商環(huán)境，為全縣經濟社會發(fā)展提供法治保障

（十五）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

健全優(yōu)化營商環(huán)境配套制度。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入開展“放管服”改革、“證照分離”改革、保障民營經濟健康發(fā)展等領域規(guī)范性文件清理工作，及時修改、廢止不利于市場公平競爭、阻礙要素合理流動的規(guī)范性文件，保證各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。建立涉企規(guī)范性文件向有關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會征求意見工作機制。

提升政務服務法治化水平。深入推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，動態(tài)清理行政審批事項。全面實施市場準入“負面清單”制度，清理減少行政事業(yè)性收費，清理破除隱性準入壁壘，普遍落實“非禁即入”。規(guī)范與行政審批有關的中介服務，實行服務事項、完成時限、收費標準和服務標準統(tǒng)一，健全備案管理、考核評定和清理淘汰機制。完善涉企收費目錄清單制度，全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動。全面推廣證明事項告知承諾制，有序推進“證照分離”改革。規(guī)范投資促進程序，杜絕違反法律法規(guī)實行優(yōu)惠政策招商的行為。加強政務誠信建設，重點治理債務融資、政府采購、行政協(xié)議、招標投標、招商引資等方面的失信行為。持續(xù)整治“新官不理舊賬”等問題。完善政務誠信監(jiān)測指標評價體系。建立政府守信踐諾、失信責任追溯和承擔機制。

加強營商環(huán)境執(zhí)法司法保障。倡導審慎謙抑執(zhí)法司法。持續(xù)整治變相設置行政許可事項的違法違規(guī)行為，依法保護民營企業(yè)及經營者在生產經營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，妥善審理涉民營企業(yè)融資借貸案件、股權、侵權案件、勞動爭議案件，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理。對涉訴民營企業(yè)，依法審慎采取財產保全、行為保全等強制措施，嚴格禁止超標的、超范圍查封、扣押凍結涉案財物。完善知識產權保護體系，建立健全知識產權登記注冊警示機制、多部門知識產權保護信息共享機制和涉產權冤錯案甄別糾正機制，推行“雙告知”舉措。深入開展知識產權行政執(zhí)法專項行動。

（十六）推進萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)法治一體化建設

加強執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動。聯(lián)合開展市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、道路交通等領域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立知識產權保護跨區(qū)域協(xié)作機制，制定跨區(qū)域知識產權案件處理規(guī)程。開展萬達開地區(qū)公平競爭工作交叉互評，構建萬達開三地一體的公平競爭市場環(huán)境。

加強區(qū)域司法協(xié)同。深化萬達開生態(tài)司法保護、執(zhí)行聯(lián)動、法律適用統(tǒng)一，合力打造區(qū)域司法協(xié)作的高水平樣板。推進三地執(zhí)行案件信息共享，完善跨區(qū)域司法執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機制。深化萬達開刑罰執(zhí)行協(xié)作，共建刑罰執(zhí)行工作標準。

推進法律服務供給一體化。推進萬達開三地法網并網運行，逐步實現(xiàn)法律服務通辦。推進接壤地區(qū)公共法律服務雙向延伸。建立萬達開邊界調解協(xié)作機制，共建調解專家?guī)臁?/p>

六、深入推進城鄉(xiāng)基層依法治理，提升人民群眾的法治獲得感

（十七）提升基層治理法治化水平

依法規(guī)范基層自治。加強基層群眾性自治組織法治化、規(guī)范化建設。全面落實“四議兩公開一監(jiān)督”，健全村（居）民會議決策、村（居）民委員會執(zhí)行、村（居）務監(jiān)督委員會監(jiān)督、社會組織有機參與的基層自治工作機制。認真貫徹村民委員會組織法、城市居民委員會組織法，依法依規(guī)開展村（居）民委員會選舉工作。及時修訂完善自治章程、村規(guī)民約、居民公約，依法規(guī)范基層群眾議事協(xié)商制度機制。推進基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會有效銜接，全面推行小微權力清單制度。

夯實社會治理基層基礎。依法制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權指導目錄。完善農村司法體系，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，因地制宜優(yōu)化公安派出所、司法所、人民法庭布局，有效整合被撤并機構資源力量，加強規(guī)范化建設和人員配備，推動重心下移、力量下沉、保障下傾。優(yōu)化網格化服務管理體系，打造“多網合一、一網運行”的全科網格。加強縣鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建設，統(tǒng)籌推進農村“雪亮工程”建設，鞏固充實村（社區(qū)）人民調解委員會力量。

全面夯實治理基礎。加強法治鄉(xiāng)村、社區(qū)建設。深入開展基層法治示范創(chuàng)建，大力開展法治鄉(xiāng)村建設“五個一工程”（即1個鄉(xiāng)村有1名法律顧問、1名法治帶頭人、1個法治講堂、1個法律服務室、1個法治宣傳平臺）和鄉(xiāng)村、社區(qū)“法律明白人”培育工程，全面夯實城鄉(xiāng)基層治理基礎。健全以基層黨組織為核心、群眾自治組織為基礎、群團組織為依托、社會組織為補充的城鄉(xiāng)基層治理體系，引導和規(guī)范社會組織參與基層治理，通過政府購買服務、直接資助和公益創(chuàng)投等方式，拓展社會組織、協(xié)會商會參與社區(qū)治理發(fā)展空間。明確駐地機關單位參與村（社區(qū)）治理責任，鼓勵國有企業(yè)支持和參與村（社區(qū)）治理。

健全維護群眾權益機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的群眾權益保障體系，依法保障各類社會群體在勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療教育等方面的民生權利。拓寬社情民意表達渠道，健全公眾參與、訴求表達、平等溝通、協(xié)商對話平臺和機制。完善法律援助機制，擴大民事、行政法律援助覆蓋面，幫助困難群眾運用法律手段維護自身權益。

（十八）依法維護社會穩(wěn)定

健全矛盾糾紛多元化解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，全面貫徹實施《四川省糾紛多元化解條例》，健全社會矛盾預警、利益表達、協(xié)商溝通和救濟救助機制。加強矛盾排查和風險研判，強化源頭治理和網格化服務管理。加強縣鄉(xiāng)兩級矛盾糾紛多元化解協(xié)調中心建設。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的“大調解”工作體系。全面推進“訴源治理”工作，建立完善衍生案件治理評估體系。深化訪調對接、公調對接、檢調對接、訴非銜接。加強行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設。健全行政裁決工作體制。全面落實訴訟與信訪分離制度，依法規(guī)范信訪秩序。

打好防范化解社會矛盾風險主動仗。加強突發(fā)事件應急體系建設，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，依法妥善處置群體性事件，維護社會和諧穩(wěn)定。加強社會治安防控體系建設，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊和懲治妨礙突發(fā)事件應對、暴力襲警、暴力傷害醫(yī)務人員等違法犯罪活動。健全社會心理服務體系和危機干預機制。

深化禁毒人民戰(zhàn)爭。全面貫徹禁毒法、《四川省禁毒條例》，統(tǒng)籌推進禁毒重點整治、示范創(chuàng)建和農村毒品問題治理，深入開展緝毒專項嚴打整治，持續(xù)深化毒品預防教育、吸毒人員懲治管控，統(tǒng)籌做好社區(qū)戒毒工作，完善具有開江特點的“六全”毒品治理體系。

（十九）優(yōu)化公共法律服務

健全公共法律服務體系。貫徹落實好四川省“十四五”公共法律服務體系建設規(guī)劃，進一步規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務平臺建設，推廣運用好“12348四川法網”和“12348”法律服務熱線，實現(xiàn)實體、網絡、熱線三大平臺融合發(fā)展。推進法律服務向基層延伸，向群眾貼近。構建公共法律服務評價指標體系。

優(yōu)化公共法律服務供給。健全全生命周期法律服務清單及供給機制。推廣運用網上“法律服務超市”，實現(xiàn)“一鍵式”受理、“一站式”服務，推動公共法律服務向移動服務、隨身服務方向發(fā)展。

促進法律服務行業(yè)發(fā)展。深化公職律師制度改革。鼓勵律師事務所做大做強、做優(yōu)做精，打造一批在全市全省全國有影響力的旗艦所。拓展公證業(yè)務領域，推進公證服務知識產權保護、金融風險防控。大力推進司法鑒定機構專業(yè)化、品牌化建設。

強化法律服務行業(yè)監(jiān)管。規(guī)范行業(yè)協(xié)會章程，充分發(fā)揮行業(yè)自律職能，健全“行政管理 行業(yè)管理”的兩結合機制，引導法律服務行業(yè)依法規(guī)范誠信執(zhí)業(yè)。健全法律服務行業(yè)懲戒委員會，建立執(zhí)業(yè)人員誠信信息披露機制和誠信等級評定制度，加大違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒力度。

（二十）加強網絡空間依法治理

加快推進網絡法治建設，建立健全網絡綜合治理體系。完善互聯(lián)網領域行政執(zhí)法機制，探索建立互聯(lián)網信息內容“分業(yè)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法”機制，健全網絡與信息突發(fā)安全事件應急機制，完善網絡安全和信息化執(zhí)法聯(lián)動機制，不斷提高網絡空間執(zhí)法工作水平。全面加強網絡安全保障體系和能力建設，完善技術治網體系，推動數(shù)據資源安全可控、共享共治。加強網絡社交平臺、各類公眾賬號等管理，重視個人信息安全。加強網絡法治和網絡素質宣傳教育，依法查處網絡違法犯罪行為，培育良好的網絡法治意識和文明自律網絡行為，引導廣大網民尊德守法、文明互動、理性表達、自覺維護良好網絡秩序，營造風清氣正的網絡環(huán)境。

七、加強法治建設保障，筑牢法治開江建設堅強后盾

（二十一）加強組織保障

抓住“關鍵少數(shù)”。加強領導干部法治培訓，建立領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，落實干部法治檔案制度，將法治素養(yǎng)和依法履職情況納入干部考核評價的重要內容。在縣級領導干部任職資格考試中增加法治內容的比重。黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。探索各黨政一把手在黨委法治建設議事協(xié)調機構會議上進行述法。

加強統(tǒng)籌協(xié)調。黨委要將法治建設與經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。組織部門要主動為法治開江建設提供堅強組織保障和人才支撐。各黨政部門要明確負責本部門法治工作的機構，配齊配強黨委法治建設議事協(xié)調機構的辦事機構工作力量。有效整合各方資源推動法治開江建設取得新成效。

加強督察考核。嚴格法治建設目標績效考核，加強對重大法治問題的法治督察，嚴格落實《四川省市縣法治指數(shù)》，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級各部門法治建設的考核力度。

加強經費保障。把法治建設經費列入政府購買服務指導性目錄。加強執(zhí)法司法裝備配備、信息化建設以及立法、執(zhí)法、司法、公共法律服務的財政經費保障。吸引和利用社會資金開展法治建設。

（二十二）加強人才支撐

加強法治專門隊伍建設。加強法治專門隊伍教育培訓，推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。嚴格落實法律職業(yè)準入、資格管理制度，組織實施法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓和在職法官、檢察官、人民警察、律師同堂培訓。建立完善從符合條件的律師、法學專家中招錄法官、檢察官、行政復議人員制度。暢通執(zhí)法、司法部門的干部和人才相互之間以及與其他部門的干部和人才交流渠道。健全法官、檢察官員額管理制度，完善動態(tài)調整和交流退出機制，完善逐級遴選制度和配套保障舉措。加強執(zhí)法司法輔助人員隊伍建設，健全執(zhí)法司法輔助人員招錄、管理、待遇保障機制。建立健全符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系。健全執(zhí)法司法人員依法履職免責、履行職務受侵害保障救濟、不實舉報澄清等制度。

加強法律服務隊伍建設。把擁護中國共產黨領導、擁護我國社會主義法治作為法律服務人員從業(yè)的基本要求。加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調解、行業(yè)調解等法律服務隊伍，切實解決基層法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。健全職業(yè)道德準則、職業(yè)行為規(guī)范，完善法律職業(yè)道德評價機制。堅持和加強黨對律師工作的領導，推動律師行業(yè)黨的建設。健全完善律師執(zhí)業(yè)權利保障制度機制和違法違規(guī)懲戒機制，建立律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度。建立激勵法律服務人才跨區(qū)域流動機制。嚴格律師行業(yè)監(jiān)管。建立法律服務人才激勵、流動機制。壯大公職律師和黨政機關、企事業(yè)單位、村（居）法律顧問隊伍。發(fā)展公證員、基層法律服務工作者隊伍、人民調解員、法律志愿者隊伍，逐步解決基層法律服務資源不足的問題。

健全法治人才培養(yǎng)體系。構建凸顯時代特征、體現(xiàn)開江特色的法治人才培養(yǎng)體系。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持立德樹人、德法兼修，解決好為誰教、教什么、教給誰、怎樣教的問題。持續(xù)抓好法學會建設，加強開江法治人才智庫建設。加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，建設通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。加強基層法治人才培養(yǎng)，健全基層法治隊伍定期培訓學習機制，探索符合基層實際的法律人才培養(yǎng)制度。加強政法部門與法學院校、法學會交流合作，建立健全法學教育、法學研究工作者和法治實踐工作者之間雙向交流機制。加大法治人才引進、培養(yǎng)、選拔、使用力度，在公務員招錄中合理設置部分“法學（法律）專業(yè)”的招考崗位，充實法治人才隊伍，加大法治人才在職培訓力度，注重選拔任用具有法學（法律）專業(yè)背景或工作經歷的人才，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的干部選拔到領導崗位上來。推進教師隊伍法治教育培訓，建設高素質學術帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。

（二十三）加強科技保障

全面推進“數(shù)字法治”建設。推進法治開江建設的數(shù)據化、網絡化、智能化。充分運用大數(shù)據、云計算、人工智能等技術，為全面依法治縣研究謀劃、決策部署提供有力支撐。對接全面依法治國、全面依法治省、全面依法治市信息化大平臺，加快建設統(tǒng)一的全面依法治縣信息化平臺，匯聚整合地方立法、執(zhí)法、司法、普法等全方面數(shù)據，實現(xiàn)法治信息數(shù)據的融合互通和共享應用，建立統(tǒng)一開放的數(shù)據管理制度，推動法治數(shù)據向社會開放。統(tǒng)籌推進智慧法院、智慧檢察、智慧公安、智慧司法行政建設，完善跨部門的政法大數(shù)據平臺建設。

（二十四）加強智力支持

立足我縣縣情和實際，堅持以社會主義法治理念為統(tǒng)攬，圍繞縣委、縣政府中心工作開展法治調查研究活動。完善“理論 實踐”法治課題研究機制，組織實務部門、黨校、行業(yè)協(xié)會、法學會、縣委縣政府法律顧問團開展法治建設研究，為法治開江建設提供強大理論支撐。