??????關(guān)于《開(kāi)江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的政策解讀
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、淙城街道辦處：
《開(kāi)江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
開(kāi)江縣人民政府辦公室
2022年4月11日
開(kāi)江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)
考核辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2018〕9號(hào)）和《中共達(dá)州市委 達(dá)州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》（達(dá)市委發(fā)〔2018〕14號(hào)）及《中共開(kāi)江縣委開(kāi)江縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》（開(kāi)江委發(fā)〔2018〕16號(hào)）精神，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，確保我縣耕地占補(bǔ)平衡，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)責(zé)任制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（川辦發(fā)〔2018〕74號(hào)）、《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈達(dá)州市縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（達(dá)市府辦〔2019〕28號(hào)）精神，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，由縣自然資源局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣審計(jì)局（以下簡(jiǎn)稱考核部門(mén)）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展考核檢查工作。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)《開(kāi)江縣土地利用總體規(guī)劃》或開(kāi)江縣國(guó)土空間規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。
第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核在耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上綜合開(kāi)展，實(shí)行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的方法。
年度自查每年開(kāi)展1次，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行組織開(kāi)展；以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃為一個(gè)規(guī)劃期，期中檢查在每個(gè)規(guī)劃期的第三年開(kāi)展1次，由考核部門(mén)組織開(kāi)展；期末考核在每個(gè)規(guī)劃期結(jié)束后的次年開(kāi)展1次，由縣人民政府組織考核部門(mén)開(kāi)展。
第四條 考核部門(mén)根據(jù)市政府下達(dá)的考核指標(biāo)以及《規(guī)劃》確定的相關(guān)指標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)、生態(tài)退耕、災(zāi)毀耕地等實(shí)際情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等提出考核檢查指標(biāo)建議，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。
第五條 全縣以上一年土地利用變更調(diào)查提供的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地面積、生態(tài)退耕面積、永久基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)、耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與分等定級(jí)成果、年度衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照上級(jí)相關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在考核年向考核部門(mén)提交監(jiān)測(cè)調(diào)查資料，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
考核部門(mén)依據(jù)自然資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)以及耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，采用抽樣調(diào)查、運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)成果、高清航拍等方法和手段，對(duì)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)和利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、違法用地等情況進(jìn)行核查。
第六條 耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開(kāi)、公正，突出重點(diǎn)、獎(jiǎng)懲并重的原則，年度自查、期中檢查和期末考核采用定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，采用評(píng)分與加分相結(jié)合的方式，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)分100分，為鼓勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新探索和推廣耕作層剝離，現(xiàn)階段對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)和工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施耕作層剝離利用實(shí)行加分制（最高加分2.5分）。考核檢查基本評(píng)價(jià)指標(biāo)由考核部門(mén)依據(jù)上級(jí)制定的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我縣實(shí)際確定，根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。
第二章 年度自查
第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合考核部門(mén)年度檢查工作要求和考核檢查的基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，每年組織自查。主要檢查轄區(qū)內(nèi)上一年度的耕地?cái)?shù)量變化、耕地利用情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、耕地建設(shè)保護(hù)投入、違法用地查處等方面情況，涉及補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)（含國(guó)家統(tǒng)籌）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還應(yīng)檢查該任務(wù)落實(shí)情況。
第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，于每年2月底前向考核部門(mén)報(bào)送上一年自查情況。考核部門(mén)每年隨機(jī)選取若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行實(shí)地抽查，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查、實(shí)地抽查和相關(guān)督察檢查對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分排序、形成年度檢查結(jié)果報(bào)告。
第九條 年度檢查結(jié)果由考核部門(mén)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報(bào)，同時(shí)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核。
第三章 期中檢查
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查按照耕地保護(hù)工作任務(wù)安排實(shí)施，主要檢查規(guī)劃期前2年耕地?cái)?shù)量變化、耕地利用情況、耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地保護(hù)制度建設(shè)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)（含國(guó)家統(tǒng)籌）、耕地建設(shè)保護(hù)投入、非法用地的控制等方面情況。
第十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照本辦法和考核部門(mén)中期檢查工作要求開(kāi)展自查，在期中檢查年的2月底前向考核部門(mén)報(bào)送自查報(bào)告。考核部門(mén)分片區(qū)進(jìn)行全面檢查，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查、實(shí)地抽查和相關(guān)督察檢查對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分排序，形成期中檢查結(jié)果報(bào)告。
第十二條 期中檢查結(jié)果由考核部門(mén)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報(bào)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核，并向縣人民政府報(bào)告。
第四章 期末考核
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核內(nèi)容主要包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地?cái)?shù)量變化、耕地利用情況、耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地保護(hù)制度建設(shè)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)（含國(guó)家統(tǒng)籌）、耕地建設(shè)保護(hù)投入、非法用地的控制等方面情況。涉及補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)（含國(guó)家統(tǒng)籌）等情況的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），考核部門(mén)可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要以及耕地保護(hù)工作進(jìn)展情況，對(duì)其耕地保護(hù)目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)等考核指標(biāo)作相應(yīng)調(diào)整。
第十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照本辦法和考核部門(mén)期末考核工作要求開(kāi)展自查，在規(guī)劃期結(jié)束后次年的2月底向縣政府報(bào)送耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報(bào)告，并抄送考核部門(mén)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)自查情況及相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。
第十五條 考核部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行全面抽查，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查、實(shí)地抽查和年度檢查、期中檢查等對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分排序，形成期末考核報(bào)告。
第十六條 考核部門(mén)在規(guī)劃期結(jié)束后次年8月底前將期末考核結(jié)果報(bào)送縣政府，經(jīng)縣政府審定后向社會(huì)公開(kāi)。
第五章 獎(jiǎng) 懲
第十七條 縣政府根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)認(rèn)真履行耕地保護(hù)責(zé)任成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予表?yè)P(yáng)。有關(guān)部門(mén)在安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專項(xiàng)資金、補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)（含國(guó)家統(tǒng)籌）和耕地質(zhì)量建設(shè)及其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金時(shí)予以傾斜。考核發(fā)現(xiàn)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任未完成、占補(bǔ)平衡不落實(shí)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)未完成、耕地撂荒等問(wèn)題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確提出整改措施，限期整改；整改期間暫停該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批。
第十八條 耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核列入縣人民政府每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合目標(biāo)考核，考核結(jié)果列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，年度自查、期中檢查和期末考核結(jié)果抄送縣委組織部、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局等部門(mén)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。
第六章 附 則
第十九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，研究貫徹落實(shí)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任的具體措施。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日施行，有效期五年。
附件：
附件：開(kāi)江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核.pdf
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