開江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《開江縣耕地保護專項整治行動實施...?
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，淙城街道辦事處，縣級相關(guān)部門：
《開江縣耕地保護專項整治行動實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
開江縣人民政府辦公室
2022年8月16日
開江縣耕地保護專項整治行動實施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護的系列重要指示批示精神，認真落實省委省政府、市委市政府有關(guān)決策部署，進一步加強和改進全縣耕地保護工作，按照縣委、縣政府工作安排部署，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護的系列重要指示批示和對四川工作系列重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關(guān)于嚴(yán)格耕地保護的決策部署，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅持問題導(dǎo)向，采取“長牙齒”的硬措施，強化規(guī)劃管控，加強監(jiān)測監(jiān)管，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，扎實推進農(nóng)戶承包耕地撂荒整治，堅決防止和糾正土地“復(fù)耕亂象”，切實提升土地節(jié)約集約利用水平，進一步建立健全耕地保護長效機制，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。
二、工作目標(biāo)
牢固樹立新發(fā)展理念，切實增強耕地保護意識，耕地“非農(nóng)化”得到有效遏制，耕地“非糧化”得到有力管控，農(nóng)戶承包耕地撂荒情況得到有效整治，批而未供和閑置土地消化處置超過國家、省和市下達任務(wù)，耕地“進出平衡”和耕地保護目標(biāo)通過國家、省級和市級考核，確保流入耕地質(zhì)量等別（級）不低于流出耕地質(zhì)量等別（級），耕地保護機制進一步健全，耕地保護能力與水平進一步提升。
三、主要任務(wù)
（一）進一步樹牢新發(fā)展理念。堅定不移地完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系；堅持走高質(zhì)量綠色發(fā)展之路，轉(zhuǎn)變思想觀念，徹底扭轉(zhuǎn)過去粗放用地的現(xiàn)象；增強法治意識，強化法治素養(yǎng)，進一步規(guī)范土地管理秩序。
（二）強化規(guī)劃管控引領(lǐng)。嚴(yán)格按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田。并把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)足額帶位置逐級分解下達，作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。結(jié)合人口變化趨勢和人均建設(shè)用地合理規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，堅決防止城鎮(zhèn)建設(shè)“攤大餅”和無序擴張。加快優(yōu)化完善縣國土空間規(guī)劃，扎實開展片區(qū)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制工作，優(yōu)化國土空間布局，促進資源合理集聚，引導(dǎo)各類建設(shè)活動不占或少占耕地。堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，嚴(yán)格規(guī)劃實施管理，強化規(guī)劃權(quán)威，切實發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，依法依規(guī)開展國土空間規(guī)劃調(diào)整審批。
（三）堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。始終保持高壓態(tài)勢，以“零容忍”的態(tài)度堅決遏制新增違法占用耕地問題，重點查處亂占耕地建房、挖田造湖、挖湖造景、違建“大棚房”等新增違法行為，整治違規(guī)占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地等問題。采取縣級掛牌督辦、市縣聯(lián)合辦案、公開通報等方式，嚴(yán)肅查處重大典型案件，發(fā)揮查辦重大案件的教育震懾作用。對歷年衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)尚未整改到位的違法問題，加大處置力度，及時消除違法狀態(tài)。聚焦突出問題，認真落實耕地保護專項督察各項任務(wù)，加強各地履行耕地保護責(zé)任等情況的監(jiān)督檢查。對歷年國家土地督察反饋尚未整改到位的問題，嚴(yán)格對標(biāo)國家層面明確的整改標(biāo)準(zhǔn)，加快推進整改。
（四）嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。落實耕地利用優(yōu)先序，嚴(yán)格防止新增耕地“非糧化”。確需將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，嚴(yán)格落實耕地年度“進出平衡”。對2021年“非糧化”流出耕地且未落實“進出平衡”的，要抓緊恢復(fù)補充，確保順利通過耕地“進出平衡”考核，落實耕地保護目標(biāo)；對2021年以前“非糧化”流出的耕地，積極主動作為，尊重農(nóng)民意愿，審慎穩(wěn)妥推進，不搞“一刀切”“運動式”恢復(fù)補充。
（五）堅決防止和糾正土地“復(fù)耕亂象”。對中央專項工作機制辦公室暗訪核查反映的典型問題，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要開展調(diào)查核實，全面準(zhǔn)確掌握情況，深入分析問題原因，逐項研究制定切實可行的整改措施，扎實有序推進問題整改。各地要針對毀林還田、開山造田、平塘復(fù)耕、虛假整改等亂象以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問題，林地園地等農(nóng)用地復(fù)耕“一刀切”、層層加碼，退林還耕“兩張皮”，違法違規(guī)占用耕地虛假整改復(fù)耕，脫離實際整治土地、搞賬面復(fù)耕等新情況新問題，開展全面排查、舉一反三，嚴(yán)肅糾正。強化衛(wèi)片執(zhí)法核查整改，加大隨機抽查和實地核查力度，對虛假整改復(fù)耕行為從嚴(yán)查處。加快推進在建補充耕地項目自查整改，確保新增耕地數(shù)量真實、質(zhì)量可靠，指標(biāo)信息可追溯、可跟蹤、可核實。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管，逗硬獎懲措施，全面整改質(zhì)量不達標(biāo)、“非糧化”、管護不到位等問題。
（六）大力盤活低效閑置土地。開展各類低效閑置土地問題的調(diào)查核實，建立問題臺賬和檔案卷宗，“一地一策”“一企一議”逐宗提出處置舉措。對閑置土地，積極創(chuàng)造條件促進動工開發(fā)，采取收回、收購、置換等方式推動處置。通過規(guī)劃整合、優(yōu)先供地、完善手續(xù)、撤回撤銷失效批文等方式加大處置批而未供土地。對房地產(chǎn)爛尾問題，要“一樓一策”積極穩(wěn)妥化解。
（七）積極推進撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)撂荒耕地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；因地制宜選擇作物品種和技術(shù)模式推進撂荒地復(fù)耕，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。嚴(yán)格落實耕地地力保護補貼、稻谷補貼、農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼、實際種糧一次性補貼、種糧大戶補貼等惠農(nóng)政策，保障種植基本收益，調(diào)動農(nóng)民耕種積極性。
四、工作步驟
（一）全面排查階段（2022年8月10日—2022年9月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要對照工作任務(wù)，充分運用“三調(diào)”成果和年度變更調(diào)查成果，采取遙感影像監(jiān)測、“互聯(lián)網(wǎng) ”、無人機核查等技術(shù)手段，結(jié)合內(nèi)業(yè)審核、實地踏勘等方式，逐圖斑逐地塊摸清問題及違法違規(guī)事實（類型、主體、時間、位置、面積等），列出問題清單，建立工作臺賬，制定實施方案，并實行“邊排查邊整治”。對群眾反映強烈和督察、審計、巡視巡察反饋的問題，核實后一并納入工作臺賬。
排查情況及實施方案于9月15日前報送縣自然資源局，并抄送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)發(fā)展和保護中心。
（二）集中整治階段（2022年9月11日—2022年12月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）對排查出的問題，要依法依規(guī)、實事求是、“一案一策”制定整治方案，明確責(zé)任主體、整治措施、處置時限，整治一項銷號一項，確保按時保質(zhì)整改到位。其中，能夠馬上整改的，立行立改、盡快整改到位；整改有難度的，集中力量攻堅，采取針對性措施穩(wěn)步推進；暫不具備條件的，積極創(chuàng)造條件，推動加快整改。
問題整治情況于11月30日前報送縣自然資源局，并抄送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)發(fā)展和保護中心等縣級有關(guān)部門。
（三）鞏固提升階段（2022年12月16日—2023年1月15日）。對集中整治階段未完全處置到位的重點難點問題，納入常態(tài)管理，掛賬監(jiān)管，確保問題得到實質(zhì)性解決。要深入剖析問題根源，建立健全日常監(jiān)管長效機制，堅決防止問題反彈。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視，充分認識本次專項整治行動的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，嚴(yán)格落實屬地管理主體責(zé)任，制定專項整治行動實施方案，確保專項整治行動扎實推進。主要負責(zé)同志要嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任，分管負責(zé)同志要靠前指揮，統(tǒng)籌做好組織動員、力量調(diào)配、責(zé)任分工、細化目標(biāo)、進度安排等工作，切實把各項任務(wù)落到實處，確保工作取得實效。
（二）明確工作職責(zé)。縣自然資源局牽頭指導(dǎo)嚴(yán)格遏制耕地“非農(nóng)化”、國家土地督察反饋問題整改、批而未供和閑置土地處置、國土空間規(guī)劃編制和監(jiān)管實施；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭指導(dǎo)防止耕地“非糧化”、農(nóng)戶承包耕地撂荒整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作；縣生態(tài)環(huán)境局牽頭指導(dǎo)污染耕地問題源頭防控；縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭指導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)項目爛尾問題處置；縣林業(yè)發(fā)展和保護中心牽頭指導(dǎo)防止耕地“非糧化”、退林還耕“兩張皮”等工作；縣投促服務(wù)中心牽頭指導(dǎo)招商引資履約不到位導(dǎo)致的土地閑置問題處置；縣信訪局牽頭指導(dǎo)耕地保護類信訪問題受理及督促辦理；縣經(jīng)信局與縣自然資源局牽頭指導(dǎo)工業(yè)用地低效問題處置；縣金融辦會同達州銀保監(jiān)分局開江監(jiān)管辦牽頭指導(dǎo)因融資監(jiān)管不到位導(dǎo)致的土地閑置問題處置。縣自然資源局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同建立專項行動聯(lián)席會議機制，縣級有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)參加聯(lián)席會議。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣自然資源局，負責(zé)日常工作，統(tǒng)籌推進專項整治行動，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，建立定期通報、調(diào)度、督導(dǎo)機制，督促指導(dǎo)各地完成整治任務(wù)。
（三）注重方式方法。堅持實事求是、先易后難，有計劃、有節(jié)奏、有步驟地推進專項整治，不搞“運動式”，堅決杜絕“簡單化”“一刀切”。對于成因復(fù)雜的歷史遺留問題，加強分析研判和風(fēng)險防控，尊重群眾意愿、維護群眾權(quán)益，審慎穩(wěn)妥推進整改，確保相關(guān)工作經(jīng)得起歷史檢驗。強化輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求，努力營造良好輿論氛圍。
（四）嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)工作要求、技術(shù)規(guī)程規(guī)范開展整改。違法違規(guī)建設(shè)用地復(fù)墾要恢復(fù)原狀并達到耕作條件；撂荒地要能長期穩(wěn)定利用，恢復(fù)補充的耕地按照《土地利用現(xiàn)狀分類》認定標(biāo)準(zhǔn)進行地類認定，堅決杜絕整改“走樣”“打折”和弄虛作假。
（五）強化督導(dǎo)檢查。縣自然資源局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)發(fā)展和保護中心等縣級部門制定督導(dǎo)工作方案，強化工作適時調(diào)度，實行每月調(diào)度制度，加強對各地整治工作的督導(dǎo)檢查。對工作推進不力的，予以通報批評、警示約談；對不作為、亂作為、失職瀆職、弄虛作假的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
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