?財(cái)政部 交通運(yùn)輸部關(guān)于支持國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的通知?
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，近日，我部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的通知》（以下簡稱《通知》）。為便于社會(huì)各界更好了解《通知》，現(xiàn)就《通知》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容及特點(diǎn)等方面解讀如下：
一、《通知》出臺(tái)背景
國家綜合貨運(yùn)樞紐是國家綜合立體交通網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要支撐，是多種運(yùn)輸方式一體化銜接的重要載體，在優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中具有重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署“建設(shè)多層級一體化國家綜合交通樞紐體系”。
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)綜合交通樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)”。近年來，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，通過規(guī)劃指導(dǎo)、資金支持、示范帶動(dòng)等形式加快綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，取得了積極成效，安排車購稅資金支持的樞紐覆蓋約90%的國際性樞紐城市和64%的全國性樞紐城市；沿海港口鐵路進(jìn)港率已超過90%；國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程中的重點(diǎn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)1小時(shí)換裝完成率超過87%。但與加快建設(shè)交通強(qiáng)國要求相比，仍存在著功能布局系統(tǒng)性不強(qiáng)、一體化水平不高、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)不優(yōu)、創(chuàng)新融合發(fā)展不足等問題，需要強(qiáng)化政策引導(dǎo)和部門協(xié)同，形成推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐高質(zhì)量發(fā)展的合力。
?2021年5月，兩部門啟動(dòng)了《通知》起草工作，通過召開座談會(huì)、重點(diǎn)省市調(diào)研、廣泛征求意見等形式，充分聽取了地方、企業(yè)、協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的意見，經(jīng)認(rèn)真研究后，明確了國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈政策總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，最終形成了《通知》。
二、《通知》主要內(nèi)容
遵循問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，《通知》提出了“總體要求、實(shí)施內(nèi)容、組織實(shí)施、資金分配、績效管理、工作機(jī)制”六方面內(nèi)容。
第一，總體要求方面。為更好支撐國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)，《通知》在指導(dǎo)思想和政策目標(biāo)中提出：打造互聯(lián)互通、便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、保障有力的綜合貨運(yùn)樞紐體系，增強(qiáng)互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)韌性，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。用3年左右時(shí)間擇優(yōu)支持30個(gè)左右城市實(shí)施國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。在支持類型中提出：優(yōu)先支持鐵水聯(lián)運(yùn)型、空鐵聯(lián)運(yùn)型樞紐，西部地區(qū)可優(yōu)先支持陸空聯(lián)運(yùn)型、公鐵聯(lián)運(yùn)型樞紐。
第二，實(shí)施內(nèi)容方面。為提升樞紐一體化水平和網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)，《通知》在支持事項(xiàng)中提出：推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通、運(yùn)營機(jī)制一體化。支持樞紐及集疏運(yùn)體系項(xiàng)目改擴(kuò)建和相關(guān)設(shè)施裝備購置；支持多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和應(yīng)用；支持企業(yè)間、區(qū)域間合作，創(chuàng)新投融資模式。
第三，組織實(shí)施方面。為充分調(diào)動(dòng)地方積極性、體現(xiàn)競爭性，《通知》在組織實(shí)施環(huán)節(jié)提出：由城市編制實(shí)施方案，省級交通運(yùn)輸部門、財(cái)政部門初審后擇優(yōu)上報(bào)。通過專家評審和統(tǒng)籌平衡等程序，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部發(fā)布年度支持的城市名單。
第四，資金分配方面。為強(qiáng)化中央資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，《通知》在資金方面提出：采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式予以支持，原則上每個(gè)城市獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過15億元，城市群獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過30億元。第一年每個(gè)城市補(bǔ)助5億元、城市群補(bǔ)助10億元，后續(xù)年度獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果安排。
第五，績效管理方面。為提升資金的使用效益和效率，強(qiáng)化跟蹤問效，《通知》在績效管理方面提出，績效評價(jià)結(jié)果分為ABCD四個(gè)檔位，A檔足額安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，B檔扣減2.5億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，C、D兩檔不再安排獎(jiǎng)勵(lì)資金或收回已安排資金。
第六，工作機(jī)制方面。為保障工作順利實(shí)施，《通知》在工作機(jī)制方面提出：交通運(yùn)輸部、財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門建立部省工作機(jī)制。省級有關(guān)部門和申報(bào)城市應(yīng)建立地方工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
三、《通知》的特點(diǎn)
第一，突出三個(gè)優(yōu)先。國家綜合立體交通網(wǎng)主軸上覆蓋京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的樞紐優(yōu)先；大陸橋走廊、西部陸海走廊等涉及西部地區(qū)走廊、沿邊通道上的樞紐優(yōu)先；以城市群形式申報(bào)的優(yōu)先。
第二，堅(jiān)持軟硬結(jié)合。協(xié)同推進(jìn)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通、運(yùn)營機(jī)制一體化，提升綜合效能。
第三，強(qiáng)化多方協(xié)同。注重調(diào)動(dòng)地方人民政府、有關(guān)部門、市場主體等各方積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成樞紐體系建設(shè)合力。
下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部盡快出臺(tái)《關(guān)于做好國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作的通知》，更好推進(jìn)《通知》組織實(shí)施，為完善綜合貨運(yùn)樞紐體系、構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)提供有力保障。
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