關于《森林“四庫”暨國家儲備林項目建設工作機制（征求意見稿）》公開征求意見的通知?
?一、起草背景
2022年4月3日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出：“拓展綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，推動森林‘水庫、錢庫、糧庫、碳庫’更好聯(lián)動，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一”，為推動國土綠化，建設美麗中國提供了重要指引。2023年12月28日，中共達州市委印發(fā)《關于加快建設森林“四庫”推動丘陵山區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》，2024年1月8日，中共開江縣委圍繞市委文件目標和要求，結(jié)合我縣實際印發(fā)了《中共開江縣委關于加快建設森林“四庫”的意見》，為開江森林“四庫”暨國家儲備林項目建設提供了依據(jù)。
二、制定依據(jù)
本工作機制中組織領導、工作推進、規(guī)劃布局主要依據(jù)《中共開江縣委關于加強建設森林“四庫”的意見》（開江委發(fā)〔2024〕3號）第二大點重點任務和第三大點保障機制進行細化；管理運營中引導和鼓勵社會參與主要依據(jù)《中共開江縣委關于加強建設森林“四庫”的意見》（開江委發(fā)〔2024〕3號）第九條“深化集體林權(quán)制度改革，高效賦能森林‘四庫’和國家儲備林項目建設”，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國森林法》等法律相關條款。聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)主要依據(jù)《開江縣人民政府辦公室關于印發(fā)<開江縣國家儲備林項目區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)指導意見>的通知》（開江府辦發(fā)〔2024〕9號）文件中林權(quán)流轉(zhuǎn)程序、林權(quán)流轉(zhuǎn)費、集體經(jīng)濟組織和林農(nóng)利益等內(nèi)容完善細化。
三、主要內(nèi)容
《措施》共16條，主要包括以下內(nèi)容：
（一）組織領導
1.明確分級聯(lián)抓責任。在縣委農(nóng)村工作領導小組下設立森林“四庫”暨國家儲備林建設項目推進工作組。由縣委、縣政府分管同志任組長，縣林業(yè)局主要負責同志任副組長，縣財政局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣國資中心、縣住建局、縣交運局、縣文體旅游局、縣行政審批局、縣司法局、縣衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）為成員單位。工作組負責研究森林“四庫”暨國家儲備林建設的重大政策、重點項目和重要事項，統(tǒng)籌解決工作推進中的重大問題，審議項目總體方案、專項方案、年度計劃、項目清單等重要文件，督促檢查項目落實情況等。日常工作由工作組辦公室具體落實，辦公室主任由縣林業(yè)局主要負責同志兼任。
2.建立領導掛包機制。建立由縣委、縣政府分管領導掛包，對森林“四庫”和國家儲備林項目建設進行深入調(diào)研、組織推進，把關實施方案、協(xié)調(diào)關鍵環(huán)節(jié)、督查落實情況。采取清單式管理的方式，對全縣森林“四庫”建設進行“一周一調(diào)度、一事一解決”。
3.壓實部門工作責任。各成員單位主要負責同志靠前指揮、帶頭推進，明確1名副科級領導干部專門抓，1至2名工作骨干專門干，著力加強項目建設的人才保障，讀懂弄通森林“四庫”和國家儲備林項目建設的政策核心意圖、支持重點、操作界限和落地方式，注重借鑒外地做法，廣泛搜集本系統(tǒng)、本領域全國各地的先進經(jīng)驗，結(jié)合開江實際，為全縣森林“四庫”和國家儲備林項目建設提出建議，為工作中的“卡點、堵點、難點”提出相應解決建議方案。
（二）工作推進
4.建立清單管理機制。工作組安排部署的工作任務，工作組辦公室在第一時間列出清單進行交辦，明確目標任務、完成時限、牽頭單位，并進行跟蹤督辦。牽頭單位要對抓落實的工作任務進行認真梳理，并制定任務、責任、措施、結(jié)果“四合一”清單。
5.建立協(xié)調(diào)配合機制。建立會議協(xié)調(diào)制度，健全部門之間協(xié)調(diào)配合機制。凡是涉及單一職能部門的事項，由相應職能部門具體負責；對于涉及兩個及兩個以上職能部門的事項，由工作組辦公室明確牽頭單位和配合單位，細化各自職責，形成工作合力。涉及多個部門牽頭的重大事項，由工作組辦公室，建立部門聯(lián)合會商機制，加強信息互通，共同組織推進。
（三）規(guī)劃布局
6.高水平編制規(guī)劃。著眼開江林業(yè)未來長遠發(fā)展，瞄準目標、找準定位、科學規(guī)劃。聘請省內(nèi)外高水平規(guī)劃設計團隊，高標準編制《開江縣森林“四庫”實施方案》。
7.高標準系統(tǒng)布局。聚焦縣域?qū)用娼y(tǒng)籌謀劃的系統(tǒng)性，將土地開發(fā)、生態(tài)保護、文化傳承與森林“四庫”功能布局和國家儲備林項目建設相互銜接，因地制宜推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍圖”。
（四）管理運營
8.推進國企實體化運營。大力推進縣屬國企實體化、市場化運營，建立政府、企業(yè)、行業(yè)、金融“四位一體”、全面賦能的發(fā)展機制，全方位構(gòu)建森林“四庫”和國家儲備林項目建設頂層規(guī)劃。由縣屬國企城普公司、田城集團，負責全縣森林“四庫”和國家儲備林項目前期建設和后期運營。
9.引導和鼓勵社會參與。研究出臺《開江縣人民政府關于印發(fā)鼓勵社會資本參與森林“四庫”建設暨國家儲備林項目若干措施》吸引社會參與項目建設運營。探索“平臺+集體”共促機制，采取集體經(jīng)濟流轉(zhuǎn)林權(quán)統(tǒng)一入股、平臺公司融資投入的合作經(jīng)營模式，共同發(fā)展“森林+種植、養(yǎng)殖、旅游”等產(chǎn)業(yè)。開展“初次+二次”經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，撬動社會資本投標經(jīng)營、種養(yǎng)大戶反租倒包，長短結(jié)合推進森林“四庫”建設可持續(xù)發(fā)展。
10.建立“合作+委托”管護機制。圍繞大徑級木材基地管護，推進縣屬國企與村集體經(jīng)濟組織搭建“合作+委托”管護模式，由村集體經(jīng)濟統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)林地給縣屬國企，由縣屬國企籌措資金實施基地建設和完善基礎設施，建成后委托村集體經(jīng)濟組織抓好基地日常管護，根據(jù)管護成效和協(xié)議約定進行收益分成。村集體經(jīng)濟組織通過定期巡林、卡口盤查、智慧監(jiān)管、專題報告等方式，持續(xù)抓好林區(qū)“四防”，即防火、防盜采、防病蟲害、防破壞等管護工作。
11.推行“建管運”三方分離管護機制。村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一將林地流轉(zhuǎn)給縣屬國企，由縣屬國企籌措資金實施基地建設和完善基礎設施，建成后按總體規(guī)劃劃分主導產(chǎn)業(yè)、明確效益單元。縣屬國企、投資促進中心、行業(yè)主管部門和屬地政府協(xié)同開展項目招引，由入駐的業(yè)主負責該區(qū)域的管理和運營。村集體經(jīng)濟組織、縣屬國企和業(yè)主，三方按照合作協(xié)議約定利益分成。
（五）聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)
12.規(guī)范林地管理。堅持落實集體林地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活林地經(jīng)營權(quán)的原則，要探索從承包經(jīng)營權(quán)分離林地經(jīng)營權(quán)，落實經(jīng)營權(quán)抵押、擔保、貸款等更多權(quán)能，要不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的集體林權(quán)規(guī)定。
13.鼓勵林權(quán)流轉(zhuǎn)。印發(fā)《開江縣國家儲備林項目區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)指導意見》，鼓勵農(nóng)民將林權(quán)統(tǒng)一委托村集體經(jīng)濟組織管理，再由村集體經(jīng)濟組織參照《四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關規(guī)定，流轉(zhuǎn)給國家儲備林建設主體。林權(quán)流轉(zhuǎn)費用參照國家級公益林森林生態(tài)效益補償標準16元/畝·年執(zhí)行。《林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》生效后，一次性支付前三年流轉(zhuǎn)費用，從第四年起每年六月底前支付當年流轉(zhuǎn)費用。
14.建立利益聯(lián)結(jié)。探索林農(nóng)參與森林“四庫”建設機制，構(gòu)建林地流轉(zhuǎn)、務工報酬、合作分成、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營“四重”聯(lián)農(nóng)增收機制，帶動林農(nóng)參與項目建設。建設主體要優(yōu)先聘請當?shù)亓洲r(nóng)參與林下除灌、林木采伐和栽植等工作，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織群眾就近參與項目建設，村集體經(jīng)濟組織按照公平公正公開原則，制定分配方案，充分保障林農(nóng)權(quán)益。
15.開展合作經(jīng)營。鼓勵村集體經(jīng)濟組織以自有林權(quán)、資金入股組建村級公司，發(fā)展“森林+種植、養(yǎng)殖、旅游”等產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟具體負責生產(chǎn)經(jīng)營，按股分配收益；鼓勵林農(nóng)大戶和專合社采取“初次+二次”經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，對已進行基礎改造、小區(qū)劃分的林地結(jié)合自身優(yōu)勢開發(fā)經(jīng)營業(yè)態(tài)自主運營。
16.培育壯大經(jīng)營主體。加強村“兩委”干部、在外能人、返鄉(xiāng)大學生等人員聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)能力建設，鼓勵他們積極參與森林“四庫”和國家儲備林項目建設。建設主體要不斷完善基礎設施建設，因地制宜布局特色主導產(chǎn)業(yè)，引進和培育發(fā)展龍頭企業(yè)、林農(nóng)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等林業(yè)經(jīng)營主體，不斷提升林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平和帶動能力，鼓勵林業(yè)經(jīng)營主體吸納項目區(qū)內(nèi)群眾務工增收。
