開江縣司法局關(guān)于《開江縣行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見稿）》 公開征求意見的公告?
一、修訂背景
加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，對(duì)全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的部署和要求，切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益意義重大。規(guī)范性文件管理制度需要在實(shí)踐中不斷調(diào)整完善，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（四川省人民政府令第351號(hào)）、《達(dá)州市行政規(guī)范性文件管理辦法》（達(dá)市府發(fā)〔2024〕4號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，開江縣司法局起草了《開江縣行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見稿）》。
二、修訂依據(jù)
（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）。
（二）《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（四川省人民政府令第351號(hào)）。
（三）《達(dá)州市行政規(guī)范性文件管理辦法》（達(dá)市府發(fā)〔2024〕4號(hào)）
三、主要內(nèi)容
該《辦法》共計(jì)九章，六十四條。
第一章《總則》，主要對(duì)制定目的、規(guī)范性文件定義、適用范圍、基本原則和要求、工作職責(zé)等作出規(guī)定。
第二章《制定機(jī)關(guān)與制定要求》，主要對(duì)規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)、名稱、內(nèi)容、施行日期和有效期、禁止設(shè)定內(nèi)容、制定程序等予以規(guī)范。
第三章《計(jì)劃與起草》，主要對(duì)規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草環(huán)節(jié)予以規(guī)范。
第四章《合法性審核》，主要對(duì)規(guī)范性文件的合法性審核環(huán)節(jié)予以規(guī)范。
第五章《審定與發(fā)布》，主要對(duì)規(guī)范性文件的審定、發(fā)布環(huán)節(jié)予以規(guī)范。
第六章《備案與監(jiān)督》，主要對(duì)規(guī)范性文件的備案主體、接受備案機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)備案審查工作的機(jī)構(gòu)、備案時(shí)限、備案要求、處理方式等作出規(guī)定。
第七章《評(píng)估與清理》，主要對(duì)規(guī)范性文件評(píng)估、清理、修改或廢止、動(dòng)態(tài)管理等作出規(guī)定。
第八章《法律責(zé)任》，主要規(guī)定對(duì)違反本辦法規(guī)定行為的責(zé)任追究。
第九章《附則》，主要規(guī)定本辦法施行日期、有效期和廢止的文件。
四、主要修訂內(nèi)容
（一）新增規(guī)范性文件分類規(guī)定。規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。縣人民政府（含辦公室）制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件。依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
（二）明確規(guī)范性文件管理以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。
（三）明確了工作職責(zé)。縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的管理工作。
縣人民政府辦公室按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定，主管本級(jí)人民政府規(guī)范性文件處理工作，并對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。
縣司法局負(fù)責(zé)縣人民政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督工作。
縣有關(guān)部門按照職責(zé)分工，具體承擔(dān)規(guī)范性文件制定、備案、評(píng)估、清理等工作。
（四）對(duì)縣人民政府向縣人大常委會(huì)報(bào)告相關(guān)工作作出規(guī)定。縣人民政府每年應(yīng)當(dāng)向縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)范性文件的制定、備案、評(píng)估、清理等工作。
（五）規(guī)定加強(qiáng)規(guī)范性文件管理隊(duì)伍建設(shè)。縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理隊(duì)伍建設(shè)，將規(guī)范性文件管理工作作為依法行政考核內(nèi)容納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系。
（六）明確了可以制定規(guī)范性文件的情形。
（七）明確了規(guī)范性文件有效期屆滿擬繼續(xù)施行或修改的處理辦法。規(guī)范性文件有效期屆滿擬繼續(xù)施行的，經(jīng)合法性審核后，由制定機(jī)關(guān)在有效期屆滿前重新發(fā)布。規(guī)范性文件需要修改的，按照制定程序執(zhí)行。
（八）將公平競爭審查列入規(guī)范性文件制定程序。
（九）明確了可以采取非公開形式征求意見的情形。分別為：為處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的，公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的，起草過程依法需要保密的，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策另有規(guī)定的，上述四種可以非公開征求意見。
（十）對(duì)履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序予以規(guī)范。起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從合法性、合理性、可控性、安全性、可行性、網(wǎng)絡(luò)輿情等方面分析可能的風(fēng)險(xiǎn)因素，提出防控、應(yīng)對(duì)措施，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
（十一）明確了政府規(guī)范性文件報(bào)送合法性審核的渠道和政府辦公室對(duì)材料的審核職責(zé)。納入年度制定計(jì)劃的政府規(guī)范性文件，直接報(bào)送同級(jí)司法行政部門進(jìn)行合法性審核。未納入年度制定計(jì)劃的政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將審核材料報(bào)送政府辦公室，由政府辦公室負(fù)責(zé)審核制定的必要性和材料的完備性、規(guī)范性。符合要求的，經(jīng)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)送同級(jí)司法行政部門進(jìn)行合法性審核。對(duì)材料不完備或者不規(guī)范的，退回起草單位補(bǔ)充材料；對(duì)沒有必要制定的，直接退回起草單位。
（十二）對(duì)合法性審核時(shí)間予以調(diào)整和保障（原規(guī)定“一般不得少于10個(gè)工作日”）。
（十三）規(guī)定對(duì)法律尚無明確規(guī)定的探索性改革事項(xiàng)，審核機(jī)構(gòu)可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)。
（十四）明確規(guī)范性文件的簽發(fā)要求。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。政府規(guī)范性文件由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，部門規(guī)范性文件由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
（十五）對(duì)規(guī)范性文件報(bào)送備案的期限予以調(diào)整為30日內(nèi)。
（十六）規(guī)定制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理結(jié)果標(biāo)注規(guī)范性文件的有效性。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)清理結(jié)果標(biāo)注規(guī)范性文件的有效性，對(duì)規(guī)范性文件文本和目錄及時(shí)作出調(diào)整，并按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。
