?開江縣位于四川東部、大巴山南麓，三峽庫區(qū)、嘉陵江流域結(jié)合部，是長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分。2017年5月，開江縣國有林場（前身是1971年四川省林業(yè)廳批準(zhǔn)設(shè)置的開江縣飛機(jī)播種造林管理站）掛牌成立，是該縣境內(nèi)唯一的國有林經(jīng)營管護(hù)單位。
近年來，開江縣堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和公益導(dǎo)向、惠及民生原則，創(chuàng)新推行“森林+”改革，通過理順管理體制、明晰產(chǎn)權(quán)屬性和密切利益聯(lián)結(jié)等舉措，推動資源、人員和優(yōu)勢“三個聚合”，發(fā)展方式實現(xiàn)了從“利用森林獲取直接經(jīng)濟(jì)利益為主”向“保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品為主”的根本性轉(zhuǎn)變，走出了一條國有林場引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)、帶動群眾脫貧奔康的可持續(xù)發(fā)展之路。
推行“森林+改制”實現(xiàn)管護(hù)現(xiàn)代化
自開江縣國有林場定位為一類事業(yè)單位以來，人員、辦公等經(jīng)費全額納入縣財政預(yù)算管理，解決了林場單位性質(zhì)不明、發(fā)展資金不足、人員待遇不穩(wěn)等問題。
“在改革之前，國有林場究竟是企業(yè)還是事業(yè)單位，沒有明確的界定，造成國有林場功能定位不清、管理體制不順。”開江縣國有林場副場長甑洪祥說，由于多年來開江縣國有林場實行企業(yè)化管理事業(yè)單位體制，大部分經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算，主要靠間伐木材收入、天保工程公益林管護(hù)費等維持，導(dǎo)致了職工收入和福利保障水平較低，形成了職工隊伍不穩(wěn)定、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，守著青山受窮。
定位不明則直接導(dǎo)致了經(jīng)營機(jī)制不活、政策保障不到位、國有林場職工收入和保障水平較低。針對這一情況，開江縣國有林場創(chuàng)新推行公益林管理和管護(hù)分離，通過林場政事分開，全面落實林場法人自主權(quán)，創(chuàng)新管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)考核和森林管護(hù)責(zé)任制，促進(jìn)資源“雙增長”，建設(shè)綠水青山新開江。
目前，國有林場設(shè)有管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等事業(yè)編制，下設(shè)綜合辦、計劃財務(wù)、營林造林、管護(hù)辦等4個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和13個管護(hù)工區(qū)。組建成立縣屬企業(yè)國有林保護(hù)中心，將原林場臨聘專職護(hù)林員劃歸中心，按合同制擇優(yōu)聘請專職護(hù)林員32名。
“林場聘請了30名專職護(hù)林人員常年駐林區(qū)開展森林管護(hù)工作，在林區(qū)周邊的原建檔立卡貧困人口中選聘了288名生態(tài)護(hù)林員，進(jìn)一步充實護(hù)林力量，定任務(wù)、定職責(zé)、定獎懲，建立聯(lián)防聯(lián)治、群防群治機(jī)制，實現(xiàn)管護(hù)全覆蓋，守護(hù)好青山綠水。”甑洪祥說。
推行“森林+基建”實現(xiàn)運轉(zhuǎn)設(shè)施化
汽車沿著一條彎彎曲曲的小路從回龍鎮(zhèn)一直向山頂而行，在半山腰遇到了設(shè)立的森林防火臨時檢查站，護(hù)林員李良瓊從一早便值守在此地。她以前是建檔立卡貧困人口之一，自參加護(hù)林工作以來，每月可增收2000元左右。
抵達(dá)開江縣國有林場回龍工區(qū)辦公地，一座嶄新的大樓矗立山間，門前一片寬闊的硬化廣場。“自從該道路通行后，每年都能吸引不少露營愛好者前來露營。”指著眼前的廣場，開江縣國有林場回龍工區(qū)負(fù)責(zé)人丁時勇告訴記者。
嶄新的工作環(huán)境不止回龍工區(qū)一處，開江縣國有林場各工區(qū)道路、管護(hù)站點用房、飲水安全、電網(wǎng)改造、森林防火、有害生物防治、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后納入全縣建設(shè)總體規(guī)劃，與工區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步規(guī)劃、同步實施，改善了林場職工、林區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。
3年來，新修或硬化林區(qū)道路11.7公里，整修護(hù)林道、防火線78公里，新建飲水池13個、鋪設(shè)飲水管道32.3公里，改建管護(hù)用房2320平方米。所有工區(qū)實現(xiàn)了有安全飲水、有安全住房、有硬化道路、有通訊網(wǎng)絡(luò)。
同時，開江縣還利用中央、省、縣級資金1000余萬元，打捆投入國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計新建標(biāo)準(zhǔn)化森林管護(hù)站5個、面積1840平方米，改建、維修管護(hù)用房面積800平方米，建成護(hù)林防滅火通道13.7公里、防滅火蓄水池3處、林區(qū)公路46公里、飲水管道23公里、電力線路68公里，實現(xiàn)林場生產(chǎn)辦公用房和水、電、路及通訊等設(shè)施基本配套，極大改善了林場管護(hù)條件。
推行“森林+產(chǎn)業(yè)”實現(xiàn)發(fā)展特色化
“這是今天客人預(yù)定的菜品，除了新鮮宰殺的土雞，還有一些曬干的松菌。”正在清洗菜品的農(nóng)家樂負(fù)責(zé)人向光英面帶笑意地說。在開江縣國有林場三寶堂工區(qū)，這家位于該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)家樂每天都能迎來不同的面孔，大家被這里一道獨特的菜品——生態(tài)跑山雞深深吸引，每次都是乘興而來，盡興而歸。
這是開江縣國有林場因地制宜推廣“林+禽”，助力當(dāng)?shù)厝罕娫鍪盏囊粋€成功案例。近年來，開江縣積極順應(yīng)市場綠色健康消費需求，依托國有林場森林資源，按照“拓一接二連三”鏈條式發(fā)展思路，大力培育生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)開發(fā)利用。
以林下種養(yǎng)為例，以國有林保護(hù)中心人員為主要成員，成立種養(yǎng)殖專業(yè)合作社。由林場指導(dǎo)、公司協(xié)助合作社出生產(chǎn)資料，林農(nóng)出勞動力，因地制宜推廣“林+禽”“林+畜”“林+菌”“林+茶”等多種模式，注冊專用商標(biāo)，打造國有林場林產(chǎn)品品牌。截至目前，共發(fā)展黃精、菌類、金花葵、魔芋等林下種植500余畝、云霧茶葉基地1000畝，養(yǎng)殖禽類12000余只、畜類600余頭，帶動國有林保護(hù)中心人員年均增收近3萬元。
針對林地分散化碎片化、單家獨戶發(fā)展難等問題，開江縣秉承“以林養(yǎng)人、護(hù)林增收”的理念，堅持把林場改革發(fā)展與帶動增收有機(jī)結(jié)合，全方位調(diào)動林區(qū)及周邊群眾參與林場建設(shè)的積極性和主動性。
?“我們采取林業(yè)國企出生產(chǎn)資料、農(nóng)戶出勞動力的‘林業(yè)國企+專合社+農(nóng)戶’利益聯(lián)結(jié)模式，組建石板灘苗木、筑夢苗木、天毅苗圃場3個種植專合社和綠色林下養(yǎng)殖專合社，共同發(fā)展‘森林+種植、養(yǎng)殖、旅游’等產(chǎn)業(yè)，帶動林區(qū)周邊9個脫貧村、800余戶脫貧戶戶均年增收5000余元。”甑洪祥說，目前，白楊坪森林康養(yǎng)基地建設(shè)總體規(guī)劃和前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，大茅坪基礎(chǔ)設(shè)施和三臺寺高山有機(jī)茶園建設(shè)初具規(guī)模，寶石湖湖岸沿線和島嶼完成栽植紅楓、銀杏、元寶楓等林木近5000畝。(程科)
