《開江縣人民政府辦公室關于印發(fā)開江縣推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知

??一、起草背景

黨的十九屆五中全會指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展將以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。公立醫(yī)院是全面推進健康開江建設的重要力量，提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務水平，必須把公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展放在更加突出的位置。為進一步推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，根據(jù)中、省、市文件精神，由縣衛(wèi)生健康局牽頭，結(jié)合我縣實際，擬定了本《方案》。

二、政策依據(jù)

（一）國務院辦公廳《關于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕18號）。

（二）四川省人民政府辦公廳《關于印發(fā)四川省推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2021〕71號）。

（三）達州市人民政府辦公室《關于印發(fā)〈達州市推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實施方案〉的通知》（達市府辦發(fā)〔2022〕58號）。

三、起草過程

國家、省、市出臺關于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展文件后，縣衛(wèi)生健康局在調(diào)研了解全縣公立醫(yī)院發(fā)展狀況基礎上，開始了《方案》起草工作。《方案》初稿形成后，書面征求了縣委編辦、縣委組織部、縣財政局等16個部門和公立醫(yī)療機構意見；采納了縣委編辦關于落實人事管理制度改革和縣委組織部關于堅持和加強黨的全面領導方面的意見，其他縣級部門未提出修改意見；修改完善后通過了縣司法局合法性審查形成《方案》送審稿。

四、主要內(nèi)容

《方案》由總體要求、重點任務、保障措施三個部分組成。主要參照了《達州市推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，刪減了與開江縣實際不符的部分。

（一）總體要求上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展為中心，加強公立醫(yī)院主體地位，堅持政府主導、公益性主導、公立醫(yī)院主導，推動公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，運行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術要素。力爭通過五年努力，實現(xiàn)“1223”發(fā)展任務：1個目標“健康田城，醫(yī)在開江”，投入不低于20億，創(chuàng)建2個三級醫(yī)院，建成3個縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心；縣醫(yī)院達到醫(yī)療服務能力推薦標準；縣域內(nèi)就診率持續(xù)穩(wěn)定在90%以上；群眾看病就醫(yī)得到根本改善，全民健康水平得到顯著提升，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）重點任務上，明確了重點推進6方面工作：一是構建公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新體系。健全以縣級醫(yī)院為龍頭、醫(yī)療衛(wèi)生次中心為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎的四級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。制定縣級公立醫(yī)院“三年攻堅計劃”行動方案，到2025年底，縣人民醫(yī)院建成三級乙等綜合醫(yī)院，縣中醫(yī)院建成三級乙等中醫(yī)醫(yī)院，縣婦計中心爭創(chuàng)三級乙等婦幼保健院，縣疾病預防控制中心力爭建成三級乙等疾病預防控制機構。按照二級綜合醫(yī)院標準建設任市鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)衛(wèi)生院，與縣級醫(yī)院形成協(xié)同發(fā)展格局。發(fā)展緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體，按照網(wǎng)格化布局，探索一體化管理，為居民提供預防、治療、康復、健康促進等連續(xù)性服務，推動從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，促進優(yōu)質(zhì)資源下沉、工作重心下移，推動分級診療。二是引領公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新趨勢。以滿足重大疾病臨床需求為導向，加強臨床專科建設。縣人民醫(yī)院力爭建成神經(jīng)內(nèi)科、神經(jīng)外科、普通外科、骨科等4個市級臨床重點專科和消化內(nèi)科、產(chǎn)科、兒科、呼吸內(nèi)科、麻醉科、重癥醫(yī)學科、心血管內(nèi)科等7個縣級臨床重點專科；建成核醫(yī)學科、營養(yǎng)科；加大對縣中醫(yī)院支持力度，做優(yōu)做強中醫(yī)治未病科、康復科等中醫(yī)優(yōu)勢專科，力爭建設國家級重點專科1個、省級中醫(yī)重點專科（專病）3個。完成胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重癥孕產(chǎn)婦、危重兒童和新生兒救治、癌癥等“六大中心”建設。三是提升公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新效能。健全以經(jīng)濟管理為重點的科學化、規(guī)范化、精細化運營管理體系，引導醫(yī)院回歸功能定位，提高效率、節(jié)約費用。加強全面預算管理，完善內(nèi)部控制制度，提高資源配置和使用效率。堅持和強化公益性導向，健全績效評價機制，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量、運行效率、可持續(xù)發(fā)展能力和患者滿意度。四是激活公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新動力。合理制定并落實公立醫(yī)院人員編制標準，建立動態(tài)核增機制。按照醫(yī)、護、藥、技、管等不同類別設置崗位、計算薪酬，推動實現(xiàn)“以崗定責、定薪和責薪相適”，形成良好薪酬導向。建立公立醫(yī)院編制“周轉(zhuǎn)池”，推行醫(yī)護人員“縣招鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”模式，鮮明人才使用導向；注重推進醫(yī)護培養(yǎng)評價、醫(yī)療服務價格、醫(yī)保支付方式改革，切實減輕群眾看病就醫(yī)負擔。五是建設公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新文化。大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神，唱響“醫(yī)心為民，護佑田城”主旋律，激發(fā)醫(yī)務人員對工作極端負責、對人民極端熱忱、對技術精益求精的不竭動力。強化患者需求導向，持續(xù)改善醫(yī)療服務，做好醫(yī)患溝通交流，增進理解與信任。關心關愛醫(yī)務人員，關心年輕醫(yī)務人員成長，維護醫(yī)務人員合法權益，堅決保護醫(yī)務人員安全。六是堅持和加強黨對公立醫(yī)院的全面領導。做實做優(yōu)“紅翼黨建”品牌，抓實基本隊伍、基本陣地、基本活動、基本制度、基本保障，全面推進黨組織標準化規(guī)范化建設。全面執(zhí)行和落實黨委領導下的院長負責制，充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，健全完善醫(yī)院黨委會和院長辦公會議事決策制度，把黨的領導融入醫(yī)院治理全過程各方面各環(huán)節(jié)。加強公立醫(yī)院領導班子和干部人才隊伍建設。全面提升公立醫(yī)院黨組織和黨員隊伍建設質(zhì)量。落實公立醫(yī)院黨建工作責任。

（三）保障措施上，為確保《方案》取得實效，重點從加強組織領導、落實投入政策、強化科學評價、廣泛宣傳引導四方面提出具體要求。要求各有關部門加強部門協(xié)同，把推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點任務，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，確保各項政策措施落地見效。

?